重大变局,刚刚降临山东!华北巨变

重大变局,刚刚降临山东!华北巨变
2019年01月09日 20:40 智谷趋势

◎作者 | 刘晓博

◎来源 | 刘晓博说财经(liuxb929) 已获授权

今天(1月9日)上午,一个将深刻影响山东、华北城市格局的大消息传来:莱芜并入济南!

新华社的报道说:

近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;

设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;

设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

可以说,这是进入2019年“中国行政区划调整”的第一炮,影响极其深远。

此次变动之前,济南下辖8区2县,面积为8177.21平方公里,面积不算小,但也不算大。莱芜则是山东最小的地级市,面积只有2246.21平方公里,下辖2个区,经济总量位于山东17个地市的最后一名。

上图:此次变动之前,山东省的行政区划图。红框是齐河县,由于特别靠近济南中心城区,未来也存在划归济南的可能。

济南和莱芜合并之后,面积将增大到10244平方公里,人口也增长到870万。

那么问题来了:国家为什么要做大济南?

原因很简单:山东省经济、人口分布太均衡了,无论是济南还是青岛,“首位度”都不够。在参与全国竞争的时候,山东拿不出“像样的城市”。

所以我们发现一个非常有意思的现象:虽然山东GDP位居全国第三,但大学毕业生在选择就业城市的时候,山东城市被提及的比率非常低。济南和青岛固然没有办法跟北上广深比,但吸引力跟杭州、成都、武汉、重庆、厦门相比,也处于弱势地位。

山东的这种局面让上面很为难,想给发一顶“全国中心城市”的帽子,都不知道要给谁。因为济南和青岛,都不够强势,辐射能力不够。

中央巡视组也非常重视这个问题,专门在巡视报告里提及。对此,山东省委曾撰写了一份“关于巡视整改进展情况的通报”,2018年10月31日被中纪委公布在官网上,其中专门提到了“副省级城市的功能作用发挥不够问题,着重从三个方面进行整改。

措施具体包括:

一是加强政策支持。召开省委书记专题会议,研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜。指导济南市加强与央企对接,积极引进一批大型企业总部或区域总部;围绕解决青岛发展的“卡脖子”问题,细化支持政策。

二是提高济南省会城市首位度。督促济南市出台《济南市新旧动能转换先行区总体规划》《关于建立新旧动能转换重大工程推进体系的工作方案》,制定“10+4”推进体系,推动新旧动能转换加快起势。立足打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位,积极推进“四个中心”建设,加快建设国际医学科学中心等一批重点项目。

三是积极发挥青岛“排头兵”作用。支持青岛大力发展海洋经济,加快建设国际海洋名城。

济南市委在“关于巡视整改进展情况的通报”说:

进一步提高发展站位,提出济南市要担当省会使命,发挥省会优势,加快建设央企和跨国公司北方基地,打造环渤海大湾区重要增长极,把济南这个山东经济龙头扬起来,争创国家中心城市。

到2020年,基本确立全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心地位,基本建成宜居宜业宜游的现代泉城;到2035年,城市发展充满活力,综合实力跃至全国上游,力争成为国家中心城市。

在2018年的中央巡视工作中,除了济南、青岛之外,南京、哈尔滨、沈阳也被巡视组指出“发挥省会城市、中心城市作用不够”。而这些城市,也都提出了整改措施。

由此可见,做大做强中心城市,然后通过中心城市带动区域的发展,是当前城镇化过程里中央非常重视的“战略”。

正是在这个思想指导下,国家先后设立了9个国家中心城市。他们是:北京、上海、天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。未来,还会有一批城市成为“国家中心城市”。其中部分特别优秀的城市,比如北上广深,可能会被授予更高的定位,比如“全球城市”。目前深圳和上海,就获得了“建设全球海洋中心城市”的使命。

城市竞争好比逆水行舟,不进则退。1840年以来,中国城市格局发生了巨大变化,其基本逻辑是——海权崛起,带来沿海城市的繁荣。

如今,全球10大港口里,中国占了7个。随着制造业开始向东南亚、南亚、非洲转移,中国港口大发展的时代结束了。芯片、手机这种贵重商品,一般是不通过海运而是空运进行。此外,欧亚大陆联系更加紧密,中国国内市场崛起,这意味着高铁时代全面来临,陆权开始复兴。在这个大时代里,基于空运、高铁网络的内陆中心城市(主要是省会)将全面复兴。

9个已经确定的“国家中心城市”,沿海港口城市只有天津、上海、广州,其他6个都是内陆交通枢纽,这就是陆权复兴的强有力证据。

在山东,济南代表着陆权复兴的时代,青岛代表海权崛起的时代。相比之下,济南显然能更好辐射整个山东,代表山东参与华北的竞争,而青岛有点“偏安一隅”。

或者说,济南适合“主内”,青岛适合“主外”。

青岛未来也会扩张面积吗?现在看起来必要性不太大,因为青岛面积1.13万平方公里,比扩张之后的济南还要大。

济南的扩张到此为止了吗?我觉得未必。因为最靠近济南核心区的齐河县,仍然没有划给济南,齐河县属于德州,未来或许会择机调整给济南。

济南吞并莱芜后,经济总量有望超过烟台,仍然显著低于青岛。熟悉我的分析体系的读者都知道,城市汇聚的资金总量(金融机构本外币存款余额)远比GDP更重要,事实上济南早在几年前,就在“资金总量”上完成了对青岛的超越。

目前济南汇聚资金是1.68万亿,青岛是1.62万亿。吞并莱芜后,济南汇聚的资金将增长到1.78万亿,接近宁波和长沙的水平,距离强二线城市所需要的2万亿,就更近一些。

为了“成全”省会城市,取消一个地级市,近年来似乎只有“合肥—巢湖”发生过,而巢湖并没有全部给合肥,而是分拆了。

中国未来还会有类似的“大手笔”行政区划调整吗?我的看法是:一定会有的!

一个大时代,一定会在行政区划上留下印记。中国目前主要省份的行政区划边界,基本上形成于1430年代,那时候中国人口不过1亿。现在,广东省的实际生活人口都超过了1.4亿。根据经济、社会发展需要,调整行政区划,甚至增设省级区域,都是理所应当的。

类似深圳、厦门这种迷你城市,都应该扩大面积。广州、上海这种中等面积的经济大市,也可以考虑扩大面积。

我个人预测,下一个行政区划出现较大变化省份,将是海南。根据此前海南官方文件的暗示,未来海南可能调整为6个地级市,海口和三亚的范围都有可能扩大。

这意味着,中国城镇化的“大城市时代”、“城市群时代”正式到来了。在这个时代,买房、投资,都应该选择“有显著人口增量的、高级别城市”。事实上,我早在四年前就不断提示大家,要在这样的城市买房子,而不是在中小城市买!

对于山东来说:超级均衡的时代终结了,济南的时代到来了。

山东哪里才是不动产投资的洼地?当然首先是济南!

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