破天荒第一次!中国城市版图,彻底改写!

破天荒第一次!中国城市版图,彻底改写!
2019年09月05日 16:33 智谷趋势

◎作者 | 吕韬

◎来源 | 叶檀楼市(tanloushi) 已获授权

新时代,新办法,新潮流,新路径!

以往,人才可以破格提拔,连升几级,城市很难突破局限,跨级而上。县改市,县升市,逐级而上,既是主流,也是唯一。

2019年,中国迎来跨时代变革,不但强化人才意识,更允许城市突破限制,因地制宜,改头换面!

8月29日,据浙江省人民政府网站,国务院有史以来首次批准,撤镇改市,擢升温州市苍南县龙港镇为浙江省龙港市。

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破天荒第一次!镇  直接成了市!

一日骤变!镇,直接变成了市,龙港凭什么?

第一,凭标准:

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》,中国城市按人口划分可细致划分为7类:超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、小城市。

其中,人口在20万以上,50万以下的是Ⅰ型小城市;20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

根据第六次全国人口普查数据,目前我国镇一级的地方,人口规模超过20万德一共25个。

也就是说,这25个镇,按照2014年的城市标准划分,是足以被列为市的。

前龙港镇,现龙港市,就是这25个超过20万人口的镇之一。

根据2018年的数据,龙港镇的人口已经达到了38.2万,在巅巅脚尖,甚至能够达到Ⅰ型小城市的水平。

遥想30年前,1989年,龙港人口仅仅4万人,30年间,人口增长近9倍,这速度,确实令人惊叹!

第二,凭条件。

人口过门槛,只是最低标准,地方的经济表现,城镇化水平等硬核指标够条件,才有被破格升迁的资本。

这一点,龙港够硬气!

龙港连续多年都位列全国经济百强镇前茅,而且排名不断跃迁。

2015年排名第20,2016年排名第19,2017年排名第18,到了2018年已经排到第17名。

2018年,龙港实现生产总值305亿元,而整个苍南县(龙港镇之前隶属于苍南县),刨去龙港之后,GDP为261.09亿。

也就是说,龙港以一己之力,占据了苍南县的半壁江山。

从财政收入上看也是如此,龙港一家2018年财政收入为24.6亿,占整个苍南县的40%。

苍南、龙港,镇大、县小格局明显。

新设立龙港市之后,目前暂由温州市代管。按照温州各县区的GDP排名,龙港已经超过前东家苍南县,排在温州各县市区的第7位。

38万人口,创造300亿GDP,按照人均GDP这个维度再排名,龙港的富裕无疑会体现的更加淋漓尽致。

据温州当地公众号数据,2018年温州各县市人均GDP排行榜上,龙港以7.8万的成绩,排名第四。仅次于洞头、龙湾、鹿城三个地方。

温州GDP第一大户乐清,刚好被龙港挑落马下,排名第五。

另外,从城镇化水平的角度看,国家统计局的数据,2018年我国常住人口城镇化率为59.58%,而同期,龙港的城镇化率已经达63.2%。

按照最近几年,城镇化率每年提高不到1%的速度看,龙港领衔全国4年以上!

当然,说一千道一万,条件在匹配,没有政策助力,一切也都是空谈。

所以,龙港从镇变市,成就壮举,最关键在于政策扶持!

第三, 凭政策。

2019年4月发改委下发超级文件,即《2019年新型城镇化建设重点任务》,主抓大城市,提出大城市逐步放开户籍限制。

前几天,中财委召开第五次会议,又指出:

经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

给人的感觉,未来中国,只有大城市是核心,是重点,而中小城市好像已经不被重视,但其实,这种理解可能有误区。

为啥这么说?

因为同样是在今年4月份超级文件里,还有这么一句话:

稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。

也就是说,确实,未来的大趋势是头部集中,但不同环节,不同结构,不同区域,集中的维度上有差别。

大维度是中小城市向核心城市集中;小维度是小县城,小乡镇向核心县城,核心乡镇集中。

这个维度集中的结果就是发展好的镇,发展好的县,发展为更高层次的城市。

再往前看,国家早在2014年,也下发过一个当年的超级文件,叫国家新型城镇化规划(2014-2020年) 。

从文件名也能看出来,规划是到2020年,1亿人落户等重量级目标就出自这个文件。

在这个文件里,曾经提出:

把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向;对具备行政区划调整条件的县可有序改市,把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

2016年2月,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》再次强调:

要“培育发展一批中小城市,将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。

去年(2018年)3月份,《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中,第三次明确:

稳妥有序增设一批中小城市,其中包括推动符合条件的非县级政府驻地特大镇率先设市。

可以看到,国家三令五申,目的很明确,就是要推动有条件的镇和县改立换市。

所以,未来城镇化的思路是头部集中,路径是两头起,大有大的集中,小有小的集中!

回到龙港,基于发展,龙港早在2011年就入选了浙江首批小城市培育试点镇,扩大了财权和事权。

2015年2月,龙港还入选了全国首批,64个新型城镇化试点。其后,龙港加速在组织架构,管理体制,管理能力等跟上城市级别。

2019年8月29日,龙港揭牌,正式撤镇换市,背后的付出其实超过10年。

下一个龙港在哪里?

三个维度:

第一,人口层面:24个人口超过25万的镇;

第二,政治体制层面:2015年以来,三批次新型城镇化试点中的镇。

第三,经济层面:中国中小城市科学发展指数研究成果发布的经济百强镇。

2017年,“改县设市潮”开启,不到三年,已经有24个县,成功晋升;

2019年,从龙港开始,“撤镇换市”大幕可能也将正式拉开!中国城镇化大局的另一条路,正在悄然崛起!

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