组织部长访谈 | 云南省永胜县委常委、组织部部长和枫：“六个一”破题，激活乡村善治新动能

“十五五”规划纲要明确提出，加强党建引领基层治理和基层政权建设。地处西南边陲的云南省永胜县以“六个一”破题，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。近日，记者就此采访了永胜县委常委、组织部部长和枫。

程海是云南九大高原湖泊之一，也是天然螺旋藻的产地，位于永胜县程海镇。（永胜县委组织部供图）

记者：在推进党建引领基层治理的“六个一”探索中，永胜县是如何布局和推进的？

和枫：永胜地处西南边陲，群众过去常抱怨办事远、报表多、应急慢，奔着这些急难愁盼，我们布局了“六个一”：基层治理“一网清”、履职事项“一单明”、服务审批“一窗办”、综合执法“一队管”、应急处突“一站救”、数据共享“一表通”。按照丽江市委统一安排部署，永胜县构建了“县委统揽、上下协调、联动统抓”的工作格局，推动“六个一”举措落地落实，重点从三条路径抓推进：

一是做好统筹。成立由县委书记担任总召集人的党建引领基层治理协调机制，由县委组织部牵头抓总，联动政府办、县委编办、县委社会工作部、政务服务管理局、应急管理局、司法局等多部门专班推进。以定期专题调度会打通堵点，实现任务统一部署、资源统筹调配、难题集中会商，避免部门各自为战。

二是梯次铺开。采取“试点探路—全域铺开—样板领航”的三年进阶路径，2024年启动“六个一”工作，选取2个乡镇先行先试，跑出试点经验；2025年出台全县统一方案和操作指南，实现全域推开；2026年细化年度要点与深化举措，在县域东、南、北3个片区分别打造一个标杆示范乡镇。以点串线、连线成面带动整体提质。

三是建立联动体系。打破部门、乡（镇）信息孤岛，搭建资源共享、力量统筹的协同运转机制，推动政策同向发力、执行同频共振、惠民成果叠加释放，让分散的治理资源攥成“一股绳”。

记者：“六个一”推行以来，永胜县主要采取了哪些做法和措施？

和枫：针对基层权责边界模糊、群众办事流程繁琐、执法力量碎片化、应急响应薄弱、报表负担重、治理方式粗放等“老大难”问题，我们逐项攻坚、闭环见效。

“一网清”织密治理网格，让组织体系更加健全。在常规网格基础上精准细分优化调整，针对老弱病残特殊群众、季节性务工人员较多特殊时段等划分专属网格、特色网格，选优配强网格员队伍，开展金牌网格员评优激励，依靠网格力量实现“小事不出网格、大事不出村社”，涌现出一批亮眼成果：撒坝子村获评全国文明村镇、凤羽村入选全国乡村治理示范村。

“一单明”厘清权责边界，让基层履职更加规范。科学编制履职事项“三张清单”，结合各乡（镇）功能定位定制个性化履职事项，乡镇赋权事项从平均70项减至24项，推动基层干部从繁杂的应付式事务抽身，转向精准化、接地气的为民服务。

“一窗办”优化服务流程，让群众办事更加便捷。推进乡镇政务服务事项全部进驻党群服务中心集中受理，配套推出“帮办代办”“上门办”等暖心举措，高频事项办理时限由3—5天压缩至1—2天，群众满意度显著提升。

“一队管”整合执法力量，让行政执法更加有力。探索建立不低于60人的县级执法人才库，吸纳各领域执法骨干，实施优进绌退的动态管理。整合市场监管、自然资源、生态环境、农业农村等各条线执法力量，统一着装装备、持证上岗，跨部门联动，通过县级编制下沉、乡镇统筹调剂的方式建立15支乡镇综合行政执法队，实现从“单兵突进”到“协同作战”的转变，在“两违”整治、耕地保护、生态管护等关键领域取得明显治理成效。

“一站救”筑牢安全防线，让应急处突更加高效。创新推行“543”应急工作法：人员、资金、物资、场所、职责“五整合”，指挥、管理、训练、值守“四统一”，进退、培育、考核机制“三健全”，配套出台《应急救援队伍管理调度办法》，打通基层防灾减灾、应急救援、便民服务“最后一公里”。松坪乡“6・29”泥石流灾害成功避险案例获应急管理部通报表扬，片角镇“7・08”泥石流灾害安全转移群众24户62人，实现人员零伤亡、次生灾害零发生。

“一表通”打破数据壁垒，让基层减负更有实效。我们大力清理整合各类报表、严控隐形报表，统一填报入口、打通部门数据壁垒，压减率超90%，实现数据“一次采集、多方共用”，把基层干部从“文山表海”中解放出来，把更多的精力和时间下沉一线服务群众。

记者：“六个一”工作能够落地见效，核心经验是什么？

和枫：经过三年深耕实践，“六个一”能够顺利推进、取得实效，主要得益于三个方面：

一是锚定人民至上。推进“六个一”，始终紧盯群众办事路途远、报表负担重、应急响应慢等痛点难点，把群众的“需求清单”转化为工作的“任务清单”，让每一项举措都实实在在解决群众急难愁盼。

二是坚持因地制宜。基层治理没有“标准答案”，更不能“千篇一律”。永胜各乡镇资源禀赋不同、区位条件各异、人口结构有别，我们始终坚持“一把钥匙开一把锁”，鼓励各乡镇在守住“六个一”总体框架的前提下，支持各乡镇自主创新，立足实际大胆探索了跨域协同“就近办”、双语服务“暖心办”等特色举措，让工作红利覆盖到每一位群众。事实证明，尊重基层首创，上下双向互动，把顶层设计与基层探索有机结合，治理举措才能接地气、有实效。

三是秉持久久为功。在“六个一”推进过程中，我们遇到了部门利益协调难、基层力量整合难、运行机制磨合难等问题，但始终咬定目标不放松，坚持定期调度、定期研判、定期督导，对已经落地的举措持续优化，对存在的问题逐一攻坚，不搞“一阵风”、不做“半拉子”工程，让治理红利公平、广泛、真切、长久地惠及全县群众。

作者 | 许露露邓若曦赵斌

编辑 | 姜嘉琪