又一个“现代化都市圈”跃然纸上！
11月29日，四川省政府印发《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是继南京、福州都市圈之后全国第三个、中西部地区首个被国家批复的都市圈发展规划。
《规划》勾勒了成都都市圈怎样的发展蓝图？成都都市圈又将如何影响区域经济版图？打造现代化都市圈，成都都市圈还有哪些短板待补？近日，中国城市报记者进行了相关梳理和采访。
截图自四川省人民政府官网。经济总量剑指3.3万亿元
成都都市圈缘何牛气冲天
成都都市圈是怎样一个“圈”？《规划》明确，成都都市圈以成都市为中心，与联系紧密的德阳市、眉山市、资阳市共同组成。
具体而言，主要包括成都市，德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县，眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县，资阳市雁江区、乐至县，面积2.64万平方公里，2020年末常住人口约2761万人。
值得注意的是，《规划》不仅仅将目光局限在上述地区。《规划》显示，成都都市圈范围拓展到成都、德阳、眉山、资阳全域，总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人。
当下，成都都市圈发展“成色”如何？统计数据显示,今年上半年成都都市圈实现地区生产总值1.2万亿元,占全省比重达到47.5%,常住人口城镇化率达到70.3%,全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速高于全省平均水平。
成都都市圈的雄心并非止步于此。《规划》提到，到2025年,成都都市圈经济总量突破3.3万亿元，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达75%。
3.3万亿元是怎样一个概念？接近去年北京市的经济体量。公开数据显示，2020年北京实现地区生产总值36102.6亿元。雄心背后，成都都市圈底气何来？复旦大学城市经济研究所所长周伟林告诉中国城市报记者，成都都市圈已是全国经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域之一，具备共建现代化都市圈的良好基础。
就地理区位而言，成都都市圈是“一带一路”和长江经济带重要交汇点，成都双流国际机场和成都天府国际机场实现“两场一体”运营、航空旅客吞吐量居全国前列，拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，中欧班列开行量居全国前列。
从经济实力来看，成都都市圈电子信息、汽车制造、重大装备等先进制造业发展壮大，数字产业加速成长，文体旅游、现代物流、商业贸易等现代服务业集聚发展，2020年成都都市圈经济总量占我国西部地区的比重超过10%，成都市经济总量居全国省会城市第2位。
成都都市圈空间布局规划示意图。图源：《成都都市圈发展规划》
中西部首个都市圈获批
成都都市圈能带来什么
成都都市圈的诞生并非偶然。事实上，成都都市圈获批前，已有南京都市圈、福州都市圈先后获得国家层面的批复。
时间回溯到2019年2月，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》印发，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。
今年2月，《南京都市圈发展规划》获国家发展改革委批复同意。6月，《福州都市圈发展规划》获国家发展改革委批复同意，福州都市圈成为继南京都市圈后，全国第二个获得国家层面批复同意发展规划的都市圈。
“作为全国首个获批的都市圈，南京都市圈是全国为数不多的跨省区协调的都市圈，其突出特点是跨省域；作为全国第二个获批的都市圈，福州都市圈对于推动闽东北地区由山海协作向同城化同家园的更高阶段转变，促进闽东北一翼加速崛起具有重要意义。”复旦大学城市经济研究所所长周伟林告诉中国城市报记者。
作为中西部地区首个获批发展规划的都市圈，成都都市圈将带来什么？
西南财经大学西财智库首席执行官、首席研究员汤继强告诉中国城市报记者，随着成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，做强成都极核越发关键。打造以成都为中心的现代化都市圈，有利于发挥成都极核作用，解决成渝地区经济发展、城市建设不均衡问题，实现协同发展。
“此外，建设好成都都市圈，把成都极核做强，可渐次带动其他城市发展，进而从整体上推动四川区域协同发展，成为四川经济高质量发展新引擎，乃至全国高质量发展增长极和动力源。”汤继强说。
成都市锦江区春熙路。越玥 摄做优双城经济圈重要极核
成都都市圈有何短板待补
值得注意的是，处于后发的成都都市圈，仍面临多重考验。
记者注意到，《规划》坦承，成都都市圈总体上还处于起步阶段，与成熟都市圈相比存在中心城市外溢效应不明显、交通通达深度不够、产业协作配套不强、优质公共服务供给不足、国土空间布局不优等问题。
事实也确实如此。以产业协同为例，成都市规划设计研究院一项研究表明，成德、成眉、成资之间的资本互投率与成熟同城化区域资本互投率9%的门槛值差距较大，区域产业协同程度不足。
除上述短板之外，汤继强告诉记者，未来成都都市圈需要具备国际视野，进一步拓展“国际朋友圈”，不仅要形成国内影响力，也要形成世界级影响力，才这将有利于国际资本向该区域聚集。
情况将进一步改变。关于成都都市圈2035年远景目标，《规划》提出，形成一批世界级产业集群、全球型企业和国际知名品牌，在支撑国家重大战略实施、参与全球竞争合作中发挥更大作用，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。
值得注意的是，以词汇“国际”为例，记者通过检索发现《成都都市圈发展规划》中出现词汇“国际”共103次，而《南京都市圈发展规划》《福州都市圈》分别仅出现了45次、86次。从中不难看出成都都市圈未来发展走向。
记者：邢 灿
