商务部公告2025年第87号 公布对进口牛肉实施保障措施的裁定
根据《中华人民共和国保障措施条例》（以下称《保障措施条例》）的规定，2024年12月27日，商务部（以下称调查机关）发布2024年第60号公告，决定对进口牛肉（以下称被调查产品）进行保障措施立案调查。
调查机关对被调查产品进口数量是否增加、是否对国内产业造成损害及损害程度，以及进口数量增加与损害之间的因果关系进行了调查。
现本案调查结束，根据《保障措施条例》第十九条、第二十条规定，调查机关作出裁定（见附件1）。现将有关事项公告如下：
一、裁定
调查机关裁定，进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。
二、实施保障措施
根据《保障措施条例》第十九条规定，保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。商务部根据调查结果，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉采取保障措施。保障措施实施期限为3年，自2026年1月1日至2028年12月31日。保障措施在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。
根据《保障措施条例》第二十条规定，商务部向国务院关税税则委员会提出对规定数量（见附件2）之外的进口牛肉加征关税的建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，对规定数量（见附件2）之外的进口牛肉在现行适用关税税率的基础上加征关税，加征关税税率为55%。
被调查产品具体描述如下：
被调查产品名称：牛肉。
英文名称：Meat of bovine animals。
产品描述：被调查产品活牛（牛属）经屠宰加工后的牛肉产品，包括鲜、冷或冻的整头及半头牛肉、带骨牛肉以及去骨牛肉。
该产品归在《中华人民共和国进出口税则》：02011000、02012000、02013000、02021000、02022000、02023000。
三、执行保障措施的方法
自2026年1月1日起，进口牛肉未超出规定数量（见附件2）的，进口经营者在进口牛肉时，按现行适用关税税率缴纳关税，上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。
自进口牛肉达到规定数量（见附件2）的第3日起（含当日），进口经营者在进口牛肉时，应在现行适用关税税率的基础上加征55%关税。
保障措施实施期间，《中国—澳大利亚自由贸易协定》中规定的牛肉特殊保障措施暂停实施。
四、发展中国家（地区）的排除
对于原产于发展中国家（地区）的产品，如其进口份额不超过3%，且这些国家（地区）进口份额总计不超过9%，不适用保障措施。不适用保障措施的发展中国家（地区）名单见附件3。
实施保障措施的3年期限内，如被排除适用的发展中国家（地区）某一年的进口份额超过3%，或这些国家（地区）进口份额总计超过9%，可从次年起对其产品适用保障措施。
五、复审
保障措施实施期间，商务部可以根据有关情况的变化，依法审查保障措施的形式和水平。
本公告自2026年1月1日起执行。
1.中华人民共和国商务部关于对进口牛肉保障措施调查的裁定.pdf
2.配额数量及加征关税税率表.pdf
3.不适用牛肉保障措施的发展中国家（地区）名单.pdf
商务部新闻发言人就对进口牛肉采取保障措施答记者问
有记者问：我们关注到商务部于2025年12月31日发布公告，对进口牛肉采取保障措施，可否介绍相关情况？
答：应国内产业申请，商务部于2024年12月27日立案，对进口牛肉启动保障措施调查。立案后，商务部依法依规开展调查，广泛听取各利害关系方意见，全面审慎评估和分析相关证据材料，形成了客观公正的调查结论。
2025年12月31日，商务部发布公告，裁定进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且二者存在因果关系，决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式对进口牛肉实施保障措施，实施期限为3年。实施期间，国别配额数量将逐年增加。
对进口牛肉实施保障措施旨在阶段性地帮助国内产业渡过难关，而非为限制正常牛肉贸易。中国市场始终是开放的，我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间。中方愿和各方共同维护好健康稳定的国际贸易环境。
商务部贸易救济调查局负责人就牛肉保障措施答记者问
有记者问：商务部于2025年12月31日发布公告对进口牛肉实施保障措施，该措施为什么选择“国别配额及配额外加征关税”的形式？
答：根据《中华人民共和国保障措施条例》的相关规定，采取保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利国内产业调整所必要的范围内。对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业渡过当前困境，而非限制正常贸易。“国别配额及配额外加征关税”措施力度适度温和，既救济了国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求，尽可能避免对正常贸易造成影响。
有记者问：保障措施具体将如何执行？
答：对进口牛肉的保障措施将于2026年1月1日起实施。自保障措施实施之日起，如进口数量未达到年度配额数量，进口牛肉将适用现行关税税率。当进口数量达到了年度配额数量的第3日起，将在现行适用关税税率的基础上加征关税。上一年度内未使用完的配额数量不结转至下一年度。
有记者问：保障措施实施期间，如何获悉配额使用情况？
答：商务、海关等主管部门将在进口数量达到各国年度配额数量的50%和80%时，通过相关公开渠道发布提示信息；在达到各国年度配额数量时，将发布提高关税的提示信息。
来源：商务部网站
