迈向2030：上海何以行稳致远__财经头条_

视频拍摄：胡逸璠、马历川；视频剪辑：胡逸璠(01:04)

12月26日下午，“澎湃下午茶/走进上海智库”系列第五场研讨会在上海国有资本运营研究院举行。本次研讨会以“上海，2030”为主题，邀请多位智库专家与国企代表，围绕上海面向2030年的发展路径展开深度研讨。上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭、上海科学院副院长刘燮、上海国盛资本管理有限公司总经理周道洪、上海国有资本运营研究院院长罗新宇等与会嘉宾从多维度各抒己见，前瞻上海“十五五”规划的发展议题，为上海“十五五”发展提供战略思考。

战略升级：志存高远，建设“世界的五个中心”

陆铭指出，上海未来的发展，必须立足更高远的目标。当前中国正迈向高收入国家行列，而上海作为长三角乃至全国的经济龙头，必须承担引领新一轮发展的使命。他认为，上海的“五个中心”建设不能仅满足于国内领先，而应志存高远，对标东京、纽约、伦敦，成为具有全球影响力的世界级中心。目前，上海在贸易与航运领域已具备世界中心地位，但在经济规模、金融能级、科创领先性等方面仍有差距。此外，上海作为国际消费中心试点城市，在服务国际化、内容消费、高端人才生活环境等方面仍显不足，制约了其对全球高能力高净值人群的吸引力。

区域协同上，陆铭强调，以上海为核心的长三角都市圈融合发展是关键，应加快推进“沪苏同城化”，打破行政边界导致的发展断层，形成真正一体化的都市圈。同时，上海中心城区应强化服务业集聚，通过增加人口总量支撑外围区域与“五个新城”发展，最终构建起与国际大都市相匹配的人口与空间载体。陆铭指出，上海中心城区应聚焦服务消费与高端科创，新城则需承接制造业升级与人口集聚，通过沪苏同城化打破行政边界，实现产业链的跨区域优化配置。陆铭表示，“五个新城”应成为沪苏协同的枢纽，通过人口导入与产业布局，打通中心城区与周边地区的发展脉络。

人口多元化上，上海必须打造能够吸引并留住全球一流人才的环境。陆铭指出，当前国际学校、医疗、多语言服务、文化内容供给等方面的短板，制约了上海对国际人才的吸引力。同时，应通过扩大公租房供给、放宽户籍、推进高中阶段教育普惠等措施，增强对多层次劳动力的包容性，为服务业高质量发展储备人力资本。上海应以更大胆识推动空间、产业与人口制度的系统性改革，在未来真正承载起“世界五个中心”的使命。

核心支撑：攻坚高端科学仪器，筑牢科创中心高地

刘燮从现代化产业体系构建的角度，阐述了科技创新，尤其是高端科学仪器发展对上海迈向2030年的核心意义。她指出，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议将发展着力点放在实体经济上，特别是以先进制造业为骨干的现代化产业体系上，这是实现经济质的有效提升和量的合理增长的核心支撑。

高端科学仪器是现代化产业体系的基石和保障。刘燮介绍，全球科学仪器产业由美国（源头创新与系统集成）、欧洲（精密制造与工业工程）、日本（精密加工与关键零部件）主导。当前国内高端仪器市场对外依存度较高，存在研发投入不足、核心技术缺失、人才队伍匮乏、研发与产业化脱节、市场信任度不足等问题。例如，国产示波器带宽与国际顶尖水平差距显著；科研机构发表论文所用数据常要求源自国际特定品牌仪器。

她认为，“十五五”是高端仪器发展的黄金窗口期：产业界与科技界已形成共识，国家层面将其列为重点发展方向，6G、新能源、人工智能等新兴产业带来巨大市场需求，且国内已积累一定的技术与产业基础。在国家明确的集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造六大关键领域中，高端仪器的突破具有基础性、牵引性作用。

高端仪器是建设科创中心高地的必由之路。刘燮指出，国际实践表明，科学中心的崛起往往与科学仪器产业的繁荣相伴相生。上海要建设科创高地，高端仪器领域的能力提升至关重要。高端仪器是基础研究的核心载体，也是集成电路、生物医药、新能源汽车等先导产业升级的关键引擎。例如，国产高分辨率质谱仪等设备已助力上海药物所将新药靶点筛选周期缩短一半。

上海正围绕光谱仪、质谱仪、色谱仪、冷冻电镜等主线，通过揭榜挂帅等方式，目标在2027年攻克10款高端仪器，带动产业链规模破千亿。刘燮介绍了上海仪创港科技有限公司的发展规划，公司旨在构建多链融合的创新生态体系，覆盖颠覆性技术大赛、孵化与概念验证、创新研发平台、关键零部件供应链、产业基金、创新生态园区等环节。她展望，到2030年，上海应力争成为科学仪器高地，支撑科创中心高地建设，带动新增产值万亿，成为“全球科学家和工程师首选的仪器之城”。

在产业发展路径上，陆铭与刘燮形成了互补性共识。刘燮强调，先进制造业是现代化产业体系的骨干，没有实体经济的支撑，服务业发展将成为无源之水；陆铭还进一步指出，制造业与服务业并非对立关系，而是协同共生的关系，上海的 “六个中心”（含消费中心）建设均以服务业为核心，服务业的发展不仅不会削弱制造业，反而能为制造业赋能。陆铭强调，生产性服务业直接赋能制造业等各行各业，消费服务能有效拉动制造业产能消化，生活服务业也为大量劳动力提供就业，通过专业服务提高人们的生产力和生活质量，产业间应形成良性循环。

动力引擎：以国资改革驱动新质生产力，拥抱资本市场红利

上海国资基本盘坚实，2025年底预计突破32万亿，其中产业国资12.59万亿、金融国资18.70万亿，这是上海改革发展创新的重要基础。这意味着上海的发展尤其在创新领域，高度依赖国资的动能转换。然而，当前上海国有控股上市公司仍以传统产业为主，在新质生产力布局上动作迟缓，体制机制约束明显，亟需进行深刻转型。

罗新宇指出，上海国资作为地方国资重镇，2025年底预计资产总额将突破32万亿元，这是上海多年改革发展的重要成果，也是上海迈向现代化国际化大都市的重要支撑和基本盘。罗新宇指出，国资国企的高质量发展，事关上海城市发展未来，需要把握以下三个关系。

首先要处理好传统产业与新兴产业的关系。上海国资80%布局于传统产业，传统产业转型升级是战略新兴产业发展的基础。在战略新兴产业的布局主要以参与者为主，还未成为产业主导者。在发展壮大战略新兴产业的同时，也要更加关注和重视传统产业转型升级，可通过上市公司转型、技术与资本协同等路径推进，并将其纳入里程碑式考核。

其次，从生产经营者1.0向产业生态组织者2.0转型。罗新宇指出，国有企业作为特殊的市场主体，既要做好自身的生产经营，同时也要扮演好产业生态组织的角色。不仅要把自己做好，同时有义务把其他经营主体联动起来，更好发挥好组织作用。在提升自身核心竞争力的同时，主导产业链、制定标准、整合资源和协同创新，带动上下游中小企业共同发展，打造成为产业生态服务商。

第三，统筹好功能化与市场化之间的关系。功能化是基础，市场化是路径。罗新宇强调，国企在增强战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能的基础上，还是要继续坚持“市场化、专业化、国际化”的价值主张，不断提升核心竞争力。

国资应从“管资产”转向“管资本”，扮演“摆渡人”与“赋能者”。周道洪强调，在创新经济逐步取代传统经济的趋势下，国资不应追求控股权与直接经营，而应通过基金化运作、权益投资等方式，与社会资本充分混合、兼容、融合，形成合力。他建议上海组建万亿级战略性新兴产业股权配置基金，动态布局核心战略资产，类似宁德时代、中芯国际、摩尔线程、沐曦等科创领军企业，成为其战略股东。同时，可通过盘活存量资产，将变现资金投入科技创新领域，实现从“土地财政”向“股权财政”“产业财政”的转型。

让资本市场成为上海发展新质生产力的核心引擎。周道洪认为，“合肥模式”是实践验证了的、行之有效的地方经验，值得各地借鉴，其精髓是确立权益思维、基金思维、资本思维，通过国资引领、资本招商、产业链协同，将产业规划与项目落地、资本运作紧密结合。周道洪建议，在集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，应总结推广中芯国际、中微半导体等混合所有制企业的经验，国资持股但不直接干预治理，以市场化机制激发企业活力。