作风扎实本领硬精准帮扶重长效
——记全国脱贫攻坚先进集体、江苏省财政厅农业农村处
江苏省财政厅农业农村处在脱贫攻坚战中坚持奋战在前，以扎实的工作作风和过硬的业务本领践行“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”的初心使命，历练成一支敢打硬仗、能打胜仗的优秀集体。
建立健全投入机制，持续加大投入力度
农业农村处围绕省委、省政府确定的“十三五”脱贫攻坚任务目标，提前测算并安排5年专项扶贫资金预算61.2亿元，较“十二五”增长31%。5年来，实际投入省以上专项扶贫资金79.6亿元，是“十二五”时期的1.7倍。同时，要求市县财政部门严格落实投入保障责任，逐年保持增长，明确12个省定重点帮扶县每年新增财力的10%要用于扶贫开发，确保扶贫投入与脱贫攻坚任务目标相适应。
统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚。2018年起，该处研究统筹整合省级15项涉农专项资金用于支持苏北地区农民群众住房条件改善。“十三五”期间，统筹省级现代农业产业资金8.22亿元，支持省定重点帮扶县产业富民项目和南北挂钩产业园建设。牵头研究制定12个省定重点帮扶县统筹涉农资金支持脱贫攻坚试点和探索建立涉农资金统筹整合长效机制政策，鼓励引导市县以脱贫攻坚为平台，集中财力投入，推动形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
全面贯彻国家有关金融扶贫要求，有效放大财政扶贫资金成效。2017年，江苏省进一步调整完善扶贫小额贷款政策，将贷款额度从2万元提高到5万元，贷款期限从1年延长至3年，实行基本利率放贷、财政全额贴息。2016年以来，省财政累计下达扶贫小额信贷贴息补助资金7.87亿元，支持一般低收入农户获得扶贫小额信贷327万笔，累计贷款金额达133亿元。
聚焦重点任务和关键环节，支持精准扶贫精准脱贫
该处立足实际研究制定精准支持政策，政策资金持续向低收入人口、重点经济薄弱地区和经济薄弱村倾斜，推动扶贫资金精准投放、精准使用。
——支持低收入人口精准帮扶。“十三五”期间，该处累计下达省以上精准帮扶资金25.7亿元，以苏北地区年人均收入低于6000元、有劳动能力的建档立卡低收入人口作为帮扶对象，支持各地围绕培育和壮大特色产业，完善低收入人口利益联结和收入分配机制，实施“点穴”式帮扶，扶持低收入农户依靠就业、创业、发展特色产业等实现脱贫增收。
——支持重点片区和黄茅老区加快发展。2015年，省委、省政府决定将低收入人口相对集中、脱贫任务较重的丰县湖西片区等6个地区列为省定重点帮扶片区。“十三五”时期，该处累计下达省以上资金9.3亿元，支持重点片区组织实施基础设施、产业发展和民生事业等关键工程项目建设，增强片区整体发展能力。支持黄桥茅山革命老区实施两轮3年行动计划，累计下达省级专项扶贫资金1.8亿元，支持老区内的14个县（市）、63个乡镇、1144个行政村实施带动村集体和低收入农户增收项目。此外，5年累计下达1亿元，支持宿迁市国家扶贫改革试验区建设。
——支持经济薄弱村发展壮大集体经济。2016—2018年，该处累计安排8.6亿元，支持821个省定经济薄弱村发展壮大村集体经济。2018年，对省定经济薄弱村中基础条件相对较差、发展能力不足、低收入人口相对集中的123个重点村，进一步提高补助标准至每村200万元。2020年，该处统筹省级村级集体经济发展和现代农业发展专项资金，按照每村100万元的标准，实施低收入村集体经济发展攻坚行动，计划到年底基本消除村级集体经营性收入低于18万元的562个低收入村。
巩固拓展脱贫成果，与乡村振兴有效衔接
在支持完成脱贫攻坚扫尾工作基础上，该处围绕脱贫攻坚与乡村振兴相衔接开展探索，为建立解决相对贫困长效机制贡献财政力量。
2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，该处及时研究出台应对政策，调整优化专项扶贫资金使用，对在疫情防控期间，努力克服疫情影响积极吸纳建档立卡低收入人口就业的企业、合作组织等带贫主体允许给予一次性奖补。加大对建档立卡低收入劳动力就业创业支持力度，确保将疫情影响降到最低。
脱贫不返贫才是真脱贫，该处严格落实“四个不摘”要求，在全面完成“十三五”扶贫计划投入的基础上，持续加大扶贫资金投入力度，支持稳定脱贫政策，高质量巩固脱贫成果。2020年，安排防返贫补助资金4.2亿元，支持市县探索建立返贫预警监测机制，及时发现易返贫、易致贫人口，完善动态帮扶机制，对返贫和新发生贫困人口给予及时帮扶。
解决相对贫困是一项长期动态任务，该处把建立解决相对贫困长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹考虑，在推进资源配置、帮扶对象、帮扶政策等方面保持有效衔接、平稳过渡，推动财政支持防贫减贫政策体系和工作体系加快转型。2020年，省财政安排4400万元，支持在宿迁市和沭阳县、淮阴区、仪征市、海安市、高淳区、昆山市等地开展“1+6”解决相对贫困长效机制试点，在财政支持扶贫政策转型方面作出积极探索和创新。
强化财政监督和绩效管理，确保资金安全高效
该处始终坚持把加强扶贫资金管理摆在突出位置，建立健全扶贫资金管理机制，筑牢“防火墙”，切实提高扶贫资金使用效益。
——建立“横向到边、纵向到底”的扶贫资金动态监控系统，对各级各类扶贫资金全过程跟踪管理，及时发现分配使用中存在的问题，全面提升扶贫资金管理水平。依托动态监控平台，强化扶贫直达资金管理，确保资金安全高效。下达500万元支持在全省开展“阳光扶贫”试点工作，开发建立“阳光扶贫”系统，实现扶贫资金项目全口径全过程跟踪监管。
——全面加强扶贫资金绩效评价。该处完善扶贫项目资金绩效管理办法，科学设定绩效目标，落实绩效运行监控，每年组织开展对全省专项扶贫资金绩效评价，组织开展重点片区关键工程、黄茅老区帮扶资金等重点绩效评价，提出整改建议。加强绩效管理结果应用，明确把绩效评价结果纳入市县党委、政府扶贫开发工作成效考核，并作为次年省以上财政专项扶贫资金分配的重要因素。
——强化日常监管和专项核查。聚焦脱贫攻坚任务落实，近年来对扶贫小额信贷贴息补助、中央专项扶贫资金等开展财政监督核查，针对检查中发现的问题提出整改要求，促进扶贫资金安全高效使用。建立全省财政专项扶贫资金定期通报制度，及时掌握全省各级各类财政专项扶贫资金支出情况，对执行进度慢的市县通报约谈，督促各地加快资金使用进度。
（江苏省财政厅供稿）
编辑：傅博
