海南省财政厅农业农村处扎实做好扶贫资金保障，全面加强扶贫资金管理，为海南如期打赢脱贫攻坚战作出积极的财政贡献。2017—2019年，海南省连续3年获得中央财政专项扶贫资金绩效评价优秀等次。
凝心聚力 构筑脱贫攻坚战斗堡垒
农业农村处研究起草贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划的实施方案等一系列重要制度文件，并结合工作任务制定年度财政扶贫工作要点，聚焦任务靶向发力，落实落细政策措施，确保财政扶贫工作始终保持正确方向。
农业农村处把做好扶贫资金保障作为最大的政治责任扛在肩上，按照大扶贫工作思路构建起专项资金、行业资金、社会资金三位一体的扶贫资金投入新格局。
一是坚持发挥政府投入主体作用，大幅增加财政专项扶贫资金投入。克服财政收入增速放缓和刚性支出不断加大的矛盾，保持财政专项扶贫资金投入持续大幅增长。2016—2020年，全省共安排财政专项扶贫资金149.09亿元，年均增长41.5%。其中，中央资金69.88亿元，年均增长31.8%；省级资金46.86亿元，年均增长85.5%，远高于同期省级财政收入增幅。
二是深入推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，集聚行业资源合力支持脱贫攻坚。该处将贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作作为财政支持脱贫攻坚的重头戏，建立健全“六个一”工作机制，即增加一个会签环节、制定一张负面清单、提供一套方案模版、开展一次专题调研、举办一次专题培训、组织一次联合会审，全力支持白沙、临高、五指山、保亭、琼中5个贫困市县，围绕年度扶贫任务自主统筹整合使用财政涉农资金，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2016—2020年，5个贫困市县共整合涉农资金79.66亿元，整合资金规模逐年提升。其中，整合中央资金40.45亿元、省级资金31.07亿元、市县级资金8.14亿元。
三是发挥财政资金引导撬动作用，打造财政金融协同支持扶贫平台。牵头拟定省扶贫开发投资有限公司组建方案，利用财政资金引导撬动金融资本和社会资本支持易地扶贫搬迁、“共享农庄”建设等扶贫项目。
多措并举 狠抓扶贫资金支出进度
提高扶贫资金分配时效。该处严格按照预算法要求，及时下达年度中央和省级财政专项扶贫资金。其中，中央财政资金在收到财政部指标文件后30日内下达，年初预算安排的省级财政资金在上年底提前下达90%左右，为加快扶贫资金支出创造有利条件。
建立扶贫资金支出“绿色通道”。指导各市县采取将危房改造补助资金由“验收后支付”改为“按进度支付”、简化报账凭证、限时完成审核等措施，打通扶贫资金支付的“中梗阻”，在确保扶贫资金安全的前提下提升资金支付效率。
建立扶贫资金支出通报约谈制度。每半个月通报扶贫资金支出进度，并对支出进度倒数三名且未达到支出目标要求的市县财政局主要负责人进行约谈，层层传导压力，压实支出责任。2016—2020年，全省扶贫资金支出进度均超过95%。
锐意创新扶贫资金管理机制。一是坚持精准扶贫，彻底下放中央和省级财政专项扶贫资金项目审批权限，综合考虑脱贫任务、贫困程度、贫困县增幅保障等因素，分配下达扶贫资金。由市县自主确定扶贫项目，提高项目安排的科学性、精准度。二是支持将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、加工、水电、光伏、电商、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，通过龙头企业发展特色优势产业带动贫困户脱贫致富。三是参与研究建立天然橡胶价格（收入）保险制度和防贫综合保险制度，通过保险平抑价格风险、稳定收入预期，有效激发贫困胶农内生动力，探索出一条盘活特色资源、促进稳定增收的产业扶贫新路径。天然橡胶价格（收入）保险制度获得第一届海南省改革和制度创新三等奖。四是配合省注册会计师协会组织28家会计师事务所，成立5个产业扶贫公益服务联队，深入市县开展点对点、嵌入式的产业扶贫公益帮扶。围绕产业扶贫资金管理全周期，提供管理咨询、风险评估、建账核算、财务培训等专业服务，助力市县提高产业扶贫资金使用效益。
严格扶贫资金使用监管。该处健全扶贫资金管理制度，印发关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见、关于规范统筹整合涉农资金及财政专项扶贫资金使用管理有关事项的通知等一系列制度文件，全面规范扶贫资金使用管理。创新扶贫资金监管方式，在全面落实扶贫资金公告公示制度、定期开展扶贫资金监督检查的基础上，采取实施扶贫资金动态监控、与财政部海南监管局建立扶贫资金联动监管机制等措施，延长监管链条，提高监管成效。针对扶贫资金使用管理、整合涉农资金试点、绩效目标管理等重点工作，组织开展多次专题培训，每季度到市县开展一次专题调研，帮助市县提高管理水平。（海南省财政厅供稿）
编辑：刘彬
