信用之光照亮美丽乡村
——山东省荣成市利用农村信用激励体系构建乡村治理新格局
“树绕村庄，水满陂塘。”细雨蒙蒙中的甲夼马家村安静又干净。
“我们全市有200多个村庄已不再有保洁员。都是村里的志愿者在维护环境卫生。”山东省荣成市财政局财政绩效评价中心副主任张臻介绍，在美丽乡村重点县建设中，荣成市将“信用+志愿”与乡村治理融合贯通，构建起了全民参与的乡村治理新格局。
农村信用体系建设在乡村振兴中发挥着越来越重要的作用。2014年，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》印发，荣成市自2015年起，率先在全国启动农村信用体系建设。如今，信用激励机制已经深度融入荣成农村经济社会各领域，成为乡村治理体系和治理能力现代化的有力支撑。
在荣成，信用成为一束光，照亮了每个角落。
“小红星”善治乡村大格局
天气晴好时，甲夼马家村的老人最爱三五成群地待在夕阳红爱心园，或聊天下棋，或跳舞挥拳。这个爱心园，是村里的年轻人为自己的长辈修建的。
下雨了，几位老人聚在暖心食堂里，有的悠闲地看着电视，有的聚精会神地下着象棋。墙上两张表格极为显眼，一张是爱心捐款清单，上面记录着暖心食堂开业当天村民的捐款数额；一张记录着就餐老人们的个性化需求，包括每位老人身体健康状况、饮食禁忌以及医生饮食指导，谁不能吃鱼吃肉、谁需要低盐低脂，标记得清清楚楚。
“瞧，这两个在我村干活的外地人当天看到那个情景被感动了，也来排队捐款；这个是在北京工作的本村人，听说村里建了暖心食堂，也托人捎来了1000块钱。”甲夼马家村党支部书记兼村委会主任马永泉说，在外打拼的年轻人虽然平时不能照顾老人，但都很放心。村民们就像一家人，谁家有事儿都有人帮。“到食堂做饭、给村庄保洁等都是志愿服务，没有任何报酬。”他说。
5年前，这里可不是这个样子。“我们曾经是夏庄镇出了名的‘拉脚村’。”马永泉说，一是上访多，最多时上访群众达100多人；二是村里穷，村“两委”正常开支都难以维持。
镇党委、政府找到在外做生意的马永泉，要他“能人回村”。
改变村里面貌哪有那么容易。虽说馍要一口一口吃、事儿要一件一件干，但吃哪儿、干啥可是个学问——抓住人的心理，把村民心坎上的事儿办好是关键。马永泉找到的突破口是立规矩、顺民心。
“不仅环境要美，‘人美’更重要。在村里整治改造的过程中，我们开展工作的抓手就是征信。”马永泉说，结合村规民约，村里制定了信用管理实施办法，并研究制定了星级公示制度及信用建设公示公开栏。村民做志愿服务或捐款捐物等，通过信用加分，在公示榜上贴红星；如果有不诚信行为，不仅扣分，还要贴绿星。
红星、绿星，作用不小——要么披红挂彩，要么出丑露乖。
村里成立老年协会，信用公示榜上挣够一定分数的，每个月可以免费上一次健身、养生、饮食、果树种植等培训课。协会的口号是“一帮一、一带二”。一帮一，就是每个党员都要带动一户参与到村内信用建设中来；一带二，就是每个村民都要做表率，带好自己的孩子和孙辈两代人。
一颗红星，点亮了人心。“这个一带二可是威力不小。”马永泉说，有个小孩问他爷爷，为什么别人的爷爷有那么多星星？“老人脸上挂不住啊。村里再有什么事儿都积极参与。”马永泉说，好的家风就是靠一代一代人树起来、传下去，这就是正能量。
目前，村里的日常管护、清洁家园等工作都是全民参与。“你什么时候来我们村，都是这样干干净净。”马永泉说，村民做志愿者没有报酬，村里给的是信用分。
甲夼马家村将福利与信用积分挂钩，参加志愿活动满4个小时，给一个信用分。一分在信用超市可兑换两三块钱的物品。“4个小时如果在外打工，挣的钱远不止这些。在荣成，有开着奔驰宝马回村做志愿服务的，你说他在乎兑换那几块钱的东西吗？”荣成市农业农村事务服务中心综合科科长唐小峰感慨地说，那份荣誉感是无价的。乡风文明建设是美丽乡村建设不可或缺的部分，乡村治理不是单靠物质来激励，更需要一种精神支撑。
靠着信用管理，村里的一切都变了。多年的集体欠款两天基本清理完，一户十几年的闲散地租金也收上来了。大家都怕自己的名字后面被贴上绿星。
“我们村家家户户都有信用分，有能力的人都参与过志愿活动。志愿者有时候想做好事都排不上队。”马永泉笑着说，“过年过节，回家的儿女最愿意到村口的公示栏看看妈妈得了多少分、爸爸有几颗红星。分数少的老人都拦着孩子不让去看。”
人心齐了，穷村不穷了。甲夼马家村利用征信机制对“三资”情况清理整治，收回了集体资产资源，盘活了闲置土地房屋。作为荣成市美丽乡村重点县建设项目村，马家村积极探索发展乡村旅游、特色种植等产业，村集体经济收入一年超过了30万元。
如今，这种“信用+志愿”的乡村治理新模式，已在荣成遍地开花。
荣成市财政局以全市信用建设为突破口，在美丽乡村重点县创建中放大“信用+”优势。安排资金1500万元，开展农村信用激励体系建设与实施项目，不断丰富信用应用场景，开办信用超市、便民服务社，确保在每个镇街设立一个信用银行，实现80%以上的村建有信用便民利民服务场所。
用最小成本撬动最大治理效应
“村里没有了保洁员，财政拨付的保洁费用并不压减，只是由保洁员工资转为各村居的信用基金，奖励参与村居事务多、信用分高的村民。”张臻介绍，荣成市把村民福利待遇变成信用基金，按信用得分差额发放，每季度还举行一次发放仪式，让守信群众得实惠、有荣誉。
“荣成推进农村信用建设的思路是，让信用立足农村、适应农村、扎根农村，用最小的成本撬动最大治理效应。”张臻说。
荣成市农村信用体系建设与乡村治理深度融合，一方面，将条块部门掌握的信息与乡镇、行政村一级农户公共信用信息互联互通，打破部门信息“孤岛”；另一方面，将村民所享受的各种补贴福利等与信用等级挂钩，获取相应福利和激励。同时，引入信用重建和修复机制，已经发生信用损害主体可以通过志愿服务、公益活动等进行信用重建和修复。
在美丽乡村建设中，荣成市投资215万元，开发了农村居民信用管理系统，为47万农村居民建立了信用档案，信用采集、信用公示、信用评价、结果应用等均通过手机APP实现。系统赋予每个村民1000分的诚信等级，默认“人之初性本善”，在此基础上加分或扣分。
为提升农村信用建设的保障力，荣成市强化市、镇、村三级联动，解决经济薄弱村无力发放信用基金的问题。
在市级层面，每年设立规模300万元的农村信用基金，用于激励开展信用建设好的镇街和村庄，对经济薄弱村进行补助。出台村级信用基金注入指导意见，指导有条件的村设立固定的信用基金。
在镇街层面，采取“镇街出一块、企业商家赞助一块”的办法，设立10万元以上的镇级信用基金，补助村信用服务场所建设，支持经济薄弱村发放信用基金；根据村庄实际，完善村级信用基金管理办法，指导村居扩大信用基金规模。
在村居层面，实行普惠与激励相结合机制，采取村级自筹和社会捐助等方式，每个村设立不少于5000元的专项信用基金并制定信用激励措施，变“平均福利”为“信用激励”。
截至目前，全市22个镇街和800多个村都有信用基金，每年额度超过3000万元，信用激励惠及30多万人次。
“把信用与心理挂上钩，让群众从内心接受信用、认可信用、敬畏信用。”张臻介绍，一方面，大喇叭每天宣传谁干了好事、谁违反了规定，第一时间让全村人都知道，形成倒逼机制；另一方面，开设只对守信群众服务的信用超市、信用银行，可以随时用信用分兑换物品，扩大信用影响力。
“用这些方式，很快就让信用在农村站住了脚。”张臻说，美丽乡村建设的实现过程是一个共建共治共享的过程，村民是建设的主体。通过农村信用建设，用活村规民约，让村民的规矩意识逐步养成，才能为美丽乡村成果的长效管护打好基础。
来源：中国财经报
记者：贾学颖 通讯员：郑靖航
编辑：傅博
