伴随着经济回升势头增强，10月财政运行出现积极变化，多项指标呈现向好趋势，财政收入质量有所改善——一般公共预算收入同比增长5.5%，增幅较上月提升3个百分点，税收收入也在年内首次实现正增长。
在存量政策和一揽子增量政策持续发力的背景下，财政运行将呈现出怎样的发展态势？展望全年，年度收支平衡目标如何实现？围绕这些问题，记者进行了采访。
经济活力增强 财政收入形势向好
10月，我国税收收入同比增长1.8%。其中，增值税降幅收窄，企业所得税、个人所得税、房产税和证券交易印花税对财政收入加速增长起到了拉动作用。
中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇认为，从上述指标数据可以看出，9月以来实施的一系列增量政策对支持经济回升作用明显，也支撑了财政收入形势好转。
“从税种上看，消费税和个人所得税由负转正，说明家庭部门的消费水平和收入水平得到了显著改善，这不仅反映了经济运行中的结构性优化，也表明经济增长的动能正从传统的供给侧驱动逐步向需求侧转移。”中央财经大学中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻认为，增值税降幅收窄表明企业生产经营活动逐步恢复，整体经济活力进一步增强。
国家统计局发布的数据显示，10月国民经济运行稳中有进，主要经济指标回升明显。10月，我国社会消费品零售总额同比增长4.8%，增速比上月加快1.6个百分点；全国服务业生产指数同比增长6.3%，比上月加快1.2个百分点，是今年以来的最高增速，表明服务业回升势头明显；货物进出口总额同比增长4.6%，增速比上月加快3.9个百分点，表明在全球贸易增长趋缓背景下，我国货物贸易竞争优势继续显现。
广发证券宏观分析师吴棋滢认为，税收收入增长在10月实现今年以来首次同比转正，与经济的边际好转相互印证。特别是社会消费品零售总额同比增速加快，加上低基数影响，带动国内消费税增长。
财政支出端，10月，全国一般公共预算支出继续保持较大力度，同比增长10.4%，较上月大幅提升5.2个百分点。
“在稳增长背景下，得益于9—10月财政收入回升带动，财政支出呈现出更为积极的特征。”吴棋滢注意到，支出分项中，农林水支出增速显著高于其他分项，且今年前10月农林水支出累计同比增长亦为最高分项，同比增速达10.4%，这与今年以来水利投资增长较快、去年增发国债用于水利建设等密切相关。
姚东旻表示，今年以来，财政支出强度总体稳中有进，尤其是下半年发力更加积极，对基建领域投资力度明显加大，全面释放了稳预期、强信心的政策信号。
增量政策加快落地 支撑完成预算目标
财政部数据显示，今年前10月，我国一般公共预算收入为184981亿元，完成了年初既定预算目标的82.6%；增速同比下降1.3%，较年初目标增速仍有一定距离。
“若今年全年一般公共预算收入累计同比保持-1.3%的增速不变，则对应年初收入目标相差9984亿元；若11、12月当月同比与10月保持一致，则对应年初收入目标相差8068亿元。由此可见，年内后2个月财政收入仍需弥补0.8—1万亿元的收入缺口。”吴棋滢指出。
“尽管面临压力与挑战，但随着存量和增量财政政策持续发挥作用，完成全年财政收支平衡目标是可以实现的。”杨志勇谈到，今年国内外经济环境复杂，供给、需求和预期等多方面都面临许多挑战，下半年开始，政策力度进一步加大，并与深化改革相协调、与强化财政管理相结合，有力激发了经济动能。
财政部部长蓝佛安在10月12日国新办举行的新闻发布会上表示，我国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。
围绕稳增长、扩内需、化风险，财政部自10月以来推出了一揽子增量财政政策，包括发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，叠加运用专项债券、专项资金、税收政策等工具支持推动房地产市场止跌回稳，明确“6+4+2”万亿元化债政策等。
连日来，系列增量政策正加快落地。优化房地产税收政策方面，11月13日，财政部、税务总局等联合发布多项促进房地产市场平稳健康发展的税收政策，加大住房交易环节契税优惠力度，降低土地增值税预征率下限，一线城市均已取消普通住宅和非普通住宅标准，着力推动房地产市场止跌回稳。
同日，自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，部署用专项债券资金收回收购存量闲置土地，缓解地方政府在土地开发和基础设施建设方面的财政压力，为地方经济发展提供资金保障。
防范化解地方债务风险方面，11月9日，财政部向各地下达新增6万亿元地方政府债务限额，随后河南、贵州、江苏、大连等省市快速启动再融资专项债券发行，募集债券资金置换隐性债务。
扩内需、促消费方面，今年以来，财政部门加大对重点群体的支持保障力度，以超长期特别国债资金支持“两新”，发放一次性生活补助、消费券等财政补贴，为消费市场注入活力，稳步释放居民消费需求。
“一揽子增量财政政策措施具有连续性和可持续性，兼顾当前与长远，将进一步扎实推动我国经济持续回升向好，高质量发展不断取得新成效。”杨志勇表示。
专家普遍认为，为实现全年预算目标，11、12月的财政支出需特别强调效率和针对性。同时，随着地方隐性债务置换方案的推进，预计财政支出力度也将显著增强，特别是基础设施建设、生态环保和公共服务领域将获得更多地方政府财力支持。
此外，隐性债务置换还有助于优化投资结构，增强财政可持续性，使资金更多地用于推动高质量发展的关键领域，如新能源、高新技术等，进一步激发经济持续增长的潜力。
“加大对基础设施和重点产业投资，不仅可以在短期内刺激经济增长，还能长远地优化经济结构和提升增长质量。”姚东旻表示，系列举措综合作用，将有力支持实现全年经济和财政的预定目标。
来源：中国财经报
记者：敖阳利
编辑：张袁
