近期，党中央、国务院审时度势、科学决策，研究部署一揽子增量政策，极大提振了市场预期和发展信心。财政部按照9月26日中央政治局会议部署，陆续推出一揽子有针对性增量政策措施。湖南财政将深入贯彻中央决策部署和省委、省政府工作要求，抢抓政策机遇，把握政策重点，强化政策执行，全力将一揽子增量政策效能转化为推动高质量发展的强劲动能。
“三个维度”理解增量政策内涵
从战略维度看，是实现全年目标任务和中长期经济高质量发展的坚实保障。一方面，为实现全年目标任务提供支撑。今年以来，受国际国内多重因素交织影响，我国经济面临较大下行压力，并充分反映到了财政收入增速上。从湖南省情况看，1—10月，全省地方一般公共预算收入增长3.8%，其中，地方税收同比下降0.3%。随着一揽子增量政策的陆续落地，投资、消费等领域的潜力将加速释放，为实现全年目标任务提供坚实保障。另一方面，为经济中长期高质量发展蓄势赋能。一揽子增量政策既应对当下困难挑战，也着眼解决中长期发展中的重大问题。如专项债扩围的方向之一就是合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展，打基础、利长远、可持续，必将推动经济向上结构向优。
从创新维度看，是完善国家宏观经济治理体系的重要方式。一方面，统筹多元宏观经济治理目标。增量政策并非单一目标导向，而是兼顾解决有效需求不足、地方化债压力较大、企业经营困难等多元目标，既刺激短期经济增长，又推动长期结构调整，体现了宏观经济治理的系统性思维。另一方面，协同多样宏观经济治理工具。增量政策更加注重系统集成，财政税收、货币金融、投资消费等宏观政策协同发力，增强了逆周期调控能力。如为帮助地方政府化债，在置换债的基础上，叠加降准、降息等货币政策工具，最大力度缓释地方还本付息压力，使地方腾出更多精力和财力来促发展、保民生。
从安全维度看，是统筹高质量发展和高水平安全的有力举措。一方面，置换债政策将极大减轻基层化债压力，支持地方畅通资金链条，将原来用于化债的资源空间、政策空间、时间精力腾挪出来，一体推进防风险和促发展。另一方面，有利于清理平台公司拖欠的企业账款，从而改善企业投资预期，增强发展活力；通过债务置换释放大量抵质押资产，腾出资源带动投资消费提升，促进经济持续回升向好；通过激活房地产市场，改善钢铁、建材、家电等行业市场需求，防范房地产业引发系统性风险，促进房地产行业平稳健康发展。
“五个聚焦”把握增量政策重点
聚焦化险提能，以增量政策强化风险防控。实施一揽子隐性债务化解方案是党中央作出的重大决策，要将此当作财政部门当前的头等大事，进一步强化地方债务风险防控。分配限额做到“五个突出”，即突出服务大局、突出公平公正、突出轻重缓急、突出鲜明导向、突出奖优罚劣，支持市县化解存量隐性债务。提升成效做到“五个结合”，即与完成平台压降相结合，与推动全口径地方债务降息相结合，与清偿政府拖欠企业账款和组织财政收入相结合，与接续融资平台经营性债务相结合，与盘活资产资金促进实体经济发展相结合，放大置换债券“一钱多用”的功效。严明纪律做到“五个不得”，即不得挤占挪用，不得低效使用，不得新增隐债，不得拖欠利息，不得“等靠躺平”，引导市县树立正确政绩观，坚决遏制不顾实际、大干快上的政绩冲动，坚决遏制不顾财力、盲目举债的投资冲动，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
聚焦项目提速，以增量政策推进项目建设。一揽子增量政策成效最终都会落到项目建设上，要健全“两重”“两新”项目建设长效机制，更好发挥政府投资带动作用。加强项目储备。精准把握超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等政策要求，加强部门和省市县联动，集中谋划一批符合政策导向、前期工作成熟、收益测算良好的优质项目。优化项目投向。扩大专项债券支持领域和用作资本金范围，研究并稳妥推进专项债用于土地收储和存量商品房收购，支持城市更新、城中村改造和危旧房改造，合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。加快项目落地。完善重大项目部门联合会商机制，加快资金拨付进度，保障“两重”“两新”项目加快落地，进一步扩大有效投资，形成更多实物工作量。
聚焦改革提效，以增量政策赋能改革攻坚。一揽子增量政策本质上就是改革创新，要把一揽子增量政策与当前财税体制改革的重点结合起来，推动重点财税改革突破。深化零基预算改革。零基预算改革是党的二十届三中全会部署的重大改革，是湖南省委十二届七次全会明确的12项重点改革事项之一，是当前湖南财税体制改革的头号工程。要将零基预算改革要求迅速落实到2025年预算编制上，加快制定事项清单、收入清单、账户清单、资产清单、问题清单“五张清单”，打破政府预算、部门预算、转移支付“三个基数”，加快推进专项资金、跨层级资金、跨部门资金、单位资金“四个统筹”，省市县三级全面推进、各类财政资金全面覆盖。推进省以下财政体制改革。进一步理顺省以下政府间财政关系，以均衡性转移支付为重点，推进省以下财力性转移支付改革，在保障市县财政平稳运行前提下，加大动态分配力度，降低“基数”分配比重。加快政府投资基金体系改革。加大专项资金“拨改投”力度，省级财政将累计出资240亿元，通过母子基金等方式引导撬动社会资本，打造千亿级规模的金芙蓉基金支持产业发展，形成经济增效和财政增收的良性循环。
聚焦发展提挡，以增量政策激发市场活力。一揽子增量政策的根本目标是促进经济发展，要加强增量政策与存量政策衔接，全面恢复和激发市场活力。激发房地产活力。落实好“保交楼”专项借款和项目税收优惠政策，在考虑财政可承受能力的前提下，加大对房地产市场的支持力度，缓解房地产企业的流动性和债务压力，恢复和提振房地产市场信心；落实好住房交易环节契税优惠和土地增值税政策，鼓励房地产企业增加差异化产品，满足居民多样化改善性住房需求。激发消费活力。加大消费品以旧换新力度，研究扩大以旧换新范围，联动金融机构投入信贷资金满足消费者以旧换新信贷需求。进一步简化补贴审核流程，提高审批效率，让政策红利从“纸上”加快落到消费者“手上”，持续提振消费活力。激发企业活力。以新一轮置换债为契机，围绕工程、建筑等重点领域、重点行业，支持开展清理企业“连环债”工作。加快财政资金到达企业速度，以务实举措为中小企业注入信心，激发经济回升向好的内生动力。
聚焦民生提质，以增量政策增进民生福祉。加大对重点群体的支持保障力度，是一揽子增量政策的重要内容，要切实履行好财政职能，不断保障和改善民生。坚决兜牢“三保”底线。扛牢“三保”政治责任，坚持“三保”支出在财政支出中的第一优先顺序。坚持财力下沉，健全县级财力长效保障机制，加大监督、指导、支持力度，精准排雷除险。强化重点群体保障。严格落实中央关于国家奖助学金提标的要求，督促市县、学校切实做好国家奖学金名额增补和国家奖助学金发放，发挥奖优助困政策功效。精准落实困难群体救助政策，积极应对老龄化，支持发展普惠托育服务，提升“一老一小”幸福指数。支持创业带动就业。把就业摆在更加优先位置，强化财政资金与就业政策协同发力，设立大学生创业投资基金，重点建设具有示范性、引领性的省级大学生创业孵化基地，结合财政对创业项目的贷款贴息、融资担保等政策，带动银行、担保等机构开展投贷联动、投债联动，鼓励和吸引更多大学生来湘创新创业。
“三个强化”确保增量政策落地
强化协同联动。注重政策协同，找准中央政策导向与地方发展需求的结合点。注重部门协同，联动部门加强统筹调度，系统性做深做实前期工作。注重上下协同，积极争取中央支持，加大对下指导力度，推动同向发力，形成抓落实的强大合力。
强化跟踪问效。注重政策落实“后半篇文章”，加强政策实施情况跟踪调度，以严格责任制促落实、保成效。坚持问题导向，聚焦政策制定、政策实施、政策监督，全链条建立问题清单，及时发现和解决政策执行中的问题。加强政策效果评估，确保政策执行不走样、不偏离。
强化闭环管理。加强专项资金、专项债券事前、事中、事后全过程监管。加强财审联动，做到计划共商、监督共推、方法共鉴、信息共享、成果共用、整改共促，着力构建“政策有目标、实施有监督、效果有评估、结果有运用”的闭环管理体系，确保中央一揽子增量政策在湖南条条落实、件件落地、事事见效。
（作者陈博彰系湖南省财政厅党组书记、厅长）
来源：中国财经报
作者：陈博彰
编辑：张袁
