财政改革创新的攻坚先锋——记山西省忻州市财政局党组书记、局长赵霆

“何为财政？把这两字拆解细品，贝是钱，代表工具；才是智慧，代表能力；正是品行，代表作风；文是政治，代表治理。品行端正有才华的人，通过钱这个工具践行治国施政的理念，这就是财政。”山西省忻州市财政局党组书记、局长赵霆这样解读财政的含义。

这位40岁就主政地级市财政的年轻干部，到任几年间，团结带领一班人马，进行了大刀阔斧改革，让这方黄土高原之上的欠发达之地，时时流淌着财政“活水”。

铸魂：以政领财当好“红色管家”

忻州古称“晋北锁钥”，交通与物产资源优势兼具。近年来，全市经济转型成效显著，但也存在经济总量较小、产业结构不优、财政实力薄弱等短板。

赵霆找到了破题的关键——党建引领。作为财政局党组书记，他实施“站前列、作表率”机关党建提升工程，从抓好班子、完善制度、细化机制、建强队伍等方面入手，开展理论业务学习、红色基地走访等七大行动，打造了“树得起、推得开、坚持久、广大党员认可度高”的具有财政特色的党建品牌。

讲党课，赵霆亲撰讲稿，将党史与财政史结合、党规党纪与财经纪律统一；他主动编入青年支部，以普通党员身份与年轻党员一起交流研讨，共商发展。他推动中心组学习形成了“次次研讨、人人发言”的良好氛围，在党员大会上与全体党员谈思想、谈成绩、谈不足、谈未来，凝聚党员力量。

既要务实，更要有为。近年来，赵霆带领忻州市财政局党员干部组织34名党员成立两支党员突击队，在抗疫、乡村振兴、财税改革一线担当作为；常态化组织志愿服务活动，在服务群众、奉献社会中发挥先锋模范作用……忻州市财政局党组工作成效得到了各级认可，4个支部规范化标准化建设达标；1个支部荣获“全省先进集体”荣誉；党建工作连年被评为“优秀”等次。

布局：躬身入局打造财政铁军

2020年，38岁的赵霆从省城太原“空降”到忻州的重要岗位。是短暂“镀金”还是有真本领？赵霆初到忻州，就引发人们种种揣测。

欲破局者需先入局。到任后，赵霆将“厘清家底”作为了首要任务。短短两年，他走遍了忻州14个县（市、区)，询问经营状况、倾听发展需求、核算收支比例，抽丝剥茧、层层深入。他用实际行动践行了“四下基层”，创新运用“一调多研”的方法，系统了解了地方财政发展历程、运行现状。

“要想干好一番事业，观念是前提、能力是基础、路径是保障、目标是导向，四个方面必须同向发力，必须人人发力，必须采取务实举措践行。”经过长期的思考、酝酿、琢磨，一套完备的施政理念在赵霆脑海中成型——强化全局观、法治观、统筹观、经营观、安全观五种观念；提升执行力、研究力、协调力、凝聚力、破题力五种能力；走好政治领财、发展强财、为民用财、创新理财、人才兴财五条路径；实现发展型财政、服务型财政、绩效型财政、功能型财政、活力型财政五大目标。

这套“四五”理念成为推动忻州财政高质量发展的施工图。由2022年的“制度建设年 环境优化年”起步，2023年接续开展“教育培训年 作风改进年”，2024年又推动实施“资产盘活年 绩效提升年”，逐渐形成了一个由表及里、逐步提升的“两年”行动规划。

长久以来，忻州市财政局的队伍中流传着“退役军、娘子军、雇佣军”的说法，既指人员身份复杂，也表明工作能力参差不齐。为了改变这一现状，赵霆打破原有“只上不下”的用人习惯，让躺平干部“无处躺、不敢躺、不愿躺”；对科级干部实行全员轮岗，激发了创业创新活力；同时，围绕政治理论、基本能力、财金知识等方面组织开展专题培训，一场“比追赶超”的竞争风暴迅速在忻州市财政局席卷开来。

两年来，忻州市财政局干部队伍发生了巨大变化，干部队伍年龄老化、结构失调等老大难问题得到显著改善。领导班子成员平均年龄由57岁降到54岁，财政系统出身的由7名增加到10名；45岁以下正科级干部由原来的3人增加到12人；机关公务员平均年龄由原来的44岁降到37岁；全日制博士研究生、硕士研究生、大学本科学历逐年增加，占比过半。

攻坚：挺膺担当深化财政改革

“有钱的家好当，把没钱的家当好那才是本事。”赵霆深知财政越是困难，越需要财政人发挥作用。他多次带队赴财政部、省财政厅对接工作，积极反映忻州实际与诉求，了解政策动态，争取资金支持。金融服务综合改革试点、农村综合改革、隐性债风险化解试点、五台山文化景观保护专项资金等一大批政策成功落地忻州，为全市加快高质量转型发展集聚了宝贵资源。

依靠上级固然重要，但练好内功才是关键。在“全面深化改革”的时代强音下，忻州财政战线上，一系列具体的改革在赵霆的推动下紧锣密鼓地实施……

预算管理方面，他强力推动建立完善国有资本经营预算制度，研究出台《市级国有资本收益收取管理办法》《市级国有资本经营预算管理办法》，开启了忻州“四本预算”管理的新局面。

财政体制方面，他紧跟改革形势，研究制定《忻州市进一步推进市以下财政体制改革工作实施方案》，大力度向县区下沉财力，全面厘清财政事权与支出责任边界，不断理顺财政分配关系。

金融资本管理方面，忻州市政府性融资担保市县一体化改革入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”；他亲自指导、全程推动2户市级国有金融企业取得AA+资质，让忻州成为全省第三个拥有两家AA+国企的市。

债务管理方面，专项债申报使用管理机制、全过程服务机制、穿透式监管机制等一揽子管理措施稳步推进，隐性债风险化解试点、全口径债务监测试点成功实施，债务管理工作全省居前。

……

一招招硬举措，一项项实办法，赵霆通过打好“金算盘”，让财政的涓涓“溪流”汇聚成河，滋养着260万忻州人民。

翻看近年来忻州的“发展账本”，教育、就业、医疗等事关民生的诸多项目的支出占一般公共预算支出的比重持续保持在80%以上；全市基础教育教学质量位居全省第一方阵；城镇居民人均收入、农村居民人均收入年均增长5%；重点工程，转型项目如雨后春笋，拔节有声……人们纷纷感叹，财政金融“活水”为忻州发展注入了强劲动能。党的二十届三中全会再次对“深化财税体制改革”提出明确要求，赵霆和他的财政队伍将再次破浪前行。

编辑：张袁