中共中央、国务院近日印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。
《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，提出相关意见。
本次出台的“数据二十条”，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，共计20条政策措施。
在数据产权方面，提出推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。
在流通交易方面，提出完善数据全流程合规和监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。
在收益分配方面，提出健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。
在安全治理方面，提出创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。
北京大学副校长张平文表示：文件有利于推动统一数据要素市场的建设，充分发挥数据作为数字时代战略资源的突出优势，激活数据要素的潜能，释放数据要素的价值，让数据要素活起来、动起来、用起来。
与其他生产要素相比，数据具有可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性，打破了自然资源有限供给对增长的制约，对其他生产要素具有放大、叠加、倍增作用。据测算，预计到2025年，中国产生的数据总量将达48.6泽字节，约占全球的27.8%。
国家信息中心大数据发展部主任于施洋表示：文件的出台有助于开启企业“逐数兴业”新蓝海，创造出一个万亿级大市场。数据加工使用、相关各类软硬件本身也是实体经济的一部分，可以带动形成新产业，创造大量就业，带动科技创新，为实体经济注入新活力。
编辑：傅博
