据路透社报道，当地时间12月28日，因为怀疑涉嫌故意破坏1条海底电线和4条海底通讯电缆，芬兰政府下令将载有俄罗斯石油的“鹰S”号油轮开往该国海军基地吉尔皮拉赫蒂港。
芬兰海岸警卫队下属特种部队在12月26日搭乘直升机强行登上了在库克群岛注册的“鹰S”号油轮，将其扣押并驶往芬兰海域，芬兰警方认为“鹰S”号于25日故意在海底拖锚破坏海底电缆，芬兰海关则认为“鹰S”号属于俄罗斯“影子舰队”的成员，并在“鹰S”号上发现了明显不是民用的高科技设备，这些高科技设备可用于通讯和侦察。
克里姆林宫在12月27日发表声明，宣称被芬兰政府扣押的“鹰S”号与俄罗斯无关，但大多数西方国家并不这么认为，西方媒体指出，克里姆林宫向来否认涉及任何发生在波罗的海的基础设施破坏事件。
德国外长贝尔伯克表示，对发生在波罗的海的海底电缆被破坏事件，“很难相信这只是巧合”，她呼吁北约在相关海域增加驻军，并敦促欧盟对涉嫌破坏活动的俄罗斯“影子舰队”施加更多制裁。
在波罗的海海底电缆再次被破坏后，爱沙尼亚总理克里斯滕·米哈尔表示，根据北约第4条，也就是允许成员国讨论对其安全、领土完整和政治独立的威胁，爱沙尼亚政府已经要求北约在波罗的海部署一支“威慑舰队”，“关键基础设施遭到破坏的情况越来越普遍。这一反复出现的问题意味着各国必须加强基础设施保护，提高船舶拦截能力，并确保更快地识别肇事者。”
爱沙尼亚政府的要求得到了北约积极回应，北约秘书长马克·吕特表示，“北约与其盟友站在一起，谴责对关键基础设施的任何袭击。我们正在密切关注爱沙尼亚和芬兰的调查，并准备提供额外援助。”
自2022年俄乌全面战争爆发后，波罗的海的海底基础设施，包括海底电缆和天然气管道就频繁发生问题，或者干脆说遭到破坏，波罗的海国家一直处于高度戒备状态，但依然难以阻止类似破坏事件的发生，大多数破坏事件都被认为与俄罗斯有关。
除了破坏海底电缆外，俄罗斯政府还涉及一些其他非常规的敌对行动。
据路透社报道，当地时间12月28日，俄罗斯黑客组织“Noname057(16) ”宣称对意大利进行了网络攻击，并表示意大利的“恐俄者得到了应有的网络回应”，当天，包括意大利外交部以及两个机场之内，意大利大约有10个重要官方网站遭到了网络攻击。
在一系列破坏事件发生后，北约副助理秘书长詹姆斯·阿帕苏莱表示，在过去三年里，也就是俄乌全面战争爆发后，北约成员国遭到的“动态攻击”次数显著增加，包括切断海底电缆、破坏建筑物以及在飞机货舱中放置燃烧装置等。
詹姆斯·阿帕苏莱强调，北约盟国以及俄罗斯必须清楚，灰色地带的敌对行动很可能会引发北约的反应，包括使用军事力量；北约32个成员国现在已经处于“温水煮青蛙”境地，疑似俄罗斯在欧洲和北美发动的混合攻击次数已经达到了“完全无法接受”的程度。
尽管现在俄罗斯的几乎全部常规军事力量都陷在乌克兰，以至于无力挽回在叙利亚的失败，更不太可能对北约发起主动攻击，但北约依然认为俄罗斯具有严重威胁，一些与俄罗斯接壤的北约成员国，已经通过立法的形式，明确将俄罗斯称为“主要威胁”。
据Politico报道，北约高级官员警告称，俄罗斯可能会对芬兰和爱沙尼亚等北约成员国发动入侵行动。
俄罗斯可能会夺取1743年《图尔库和约》边界内的芬兰领土，直至屈米河和普马拉海峡，相关计划早在2017年就已制定，准备在乌克兰战争结束后就实施；
而对爱沙尼亚，俄罗斯将以该地区有“大量俄罗斯族人口”为由占领爱沙尼亚东部，俄罗斯军队已经采取了行动，包括窃取归属爱沙尼亚的导航浮标并发射侦察无人机。
北约官员称俄罗斯打算“迫使北约发动全球战争作为回应，如果没有反应，就表明北约关于集体防御的第五条毫无意义”；而俄罗斯在采取直接军事行动时，俄罗斯的盟友则会配合对北约成员国发动“混合攻击”。
克里姆林宫是否敢于像夺占乌克兰领土一样夺占北约成员国芬兰和爱沙尼亚等国的领土，我们不太好下结论，但对克里姆林宫来说，“特别军事行动”绝对有其必要性，尤其是维系国内支持。问题来了，如果克里姆林宫不敢与北约硬碰硬，但又需要持续发起“特别军事行动”的话，谁会是下一个“特别军事行动”的目标？
