近几个月以来,各项金融政策密集出台,除了表明国家对金融的管理和监督愈加严格之外,小果儿也是被我国的金融部门绕的晕晕乎乎,从“财政部”到“央行”再到“银保监会”“证监会”,看似是独立的机构,各司其职,但又牵一发而动全身,深刻影响着我国的金融秩序。那么这些部门扮演着何种角色呢?小果儿接下来为大家说道说道。
我国金融体系的最高管理机构为国务院,向下可以总分为两大参与方,一方是以中国人民银行为首的金融机构参与者,其中银保监会及证监会履行重要监管职能。自2003年银监会成立以后,我国形成了“一行三会”(即中国人民银行、银监会、证监会和保监会这四家金融管理和监督部门的简称)的金融监管框架,该框架延续至今,构成了中国金融业分业监管的格局,对中国金融发展、稳定起了至关重要的作用。
其中首先要讲的是“中国人民银行”,也就是央行,其在大boss国务院的领导下,依法独立制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定。通俗点说,其职能主要是印钱、控制货币流通以及指导银行业务,且央行在履行职能及开展业务时不受地方政府、社会团体和个人干涉。虽然央行要做的事很多,但其角色更像是银行系的领导,接任务干活的则是各个政策性银行及商业银行。
政策性银行:不以盈利为目的的专业性金融机构,包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。国家搞政策缺钱时,可以找它贷款,其弥补了商业银行在资金配置上的缺陷,从而健全与优化一国金融体系的整体功能。
商业银行:以盈利为目的承担信用中介的金融机构,包括国有商业银行、全国性股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行等,其职责是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务。
所以央行扮演了一个类似于老师的角色,通过下发货币政策及为各个银行布置任务来调控经济,但银行完成作业的情况具体怎么样央行也没充沛的精力去挨个管,这时候就需要一个监管银行日常运营情况的部门出现了,于是国务院专门成立了“银保监会”来担此大任,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,防范和化解金融风险。通俗的说,银保监会是中国商业保险的主管机关,也是国务院直属事业单位,类似于银行要开分行、高层人员的变动等事项都归银保监会管,除此之外,还要管理非银行金融机构和保险机构。
可能看到这有人会疑惑央行与银保监会到底是什么关系?小果儿觉得两者可以说是合作关系,也可以说是上下级关系,央行是国家金融政策的制定者,也就是业务指导员;银保监会是金融政策的执行配合者,也就是监管运营专员。两者都是中国金融主管货币的核心部门,他们的一举一动,都能影响到中国货币市场的松紧,以及未来中国经济调控的方向。
最后说说“证监会”,股票、基金、期货等已经成为了大家不可或缺的投资工具,因其收益高而受到追捧,但也因其不可控的风险容易造成金融市场的动荡,于是国务院又设置了“证监会”这一部门来专门负责此事,依照法律、法规和国务院授权,统一监督管理全国证券期货市场,维护证券期货市场秩序,保障其合法运行。
我国的金融体系除了金融机构参与者外,还有一方是以财政部为首的政府机构参与者,其中地方政府做重要补充。毕竟政府也是有财务问题的,诸如税收怎么用或者公务员的工资怎么发等都需要管理统筹,所以国务院就设立了“财政部”,其日常职能包括了拟订执行财政税收政策、管理政府收支、发行国债等。财政部的结构相较其他部门更为简单明了,从中央到地方往下分级为:国家财政部—省财政厅—市县财政局,由财政部定政策,下发至地方财政厅安排执行。
既然金融机构和政府机构共同构成了我国的金融体系,那央行即中国人民银行和财政部之间究竟是怎样的关系呢?
首先他们有同一个领导——国务院,但两方各自管的事不同,中国人民银行主要履行对金融参与方的监管职能,主管货币,负责货币政策的制定与监督执行;财政部则更多扮演一个各金融参与方最终控股权的角色,主管政府财务,负责财政政策的制定与监督执行。虽然在日常两方独立行使职能,但国家需要对宏观经济进行调控时,则需要两个机构互相协调配合。举个简单的例子,地方政府债务较高的情况下,如果财政赤字不可持续,又想要避免政府债务违约,这时央妈就会出手,采取定量宽松的货币政策,购买地方政府债务为财政赤字融资,把债务货币化,释放地方政府的财政扩张空间,但这样也会将财政风险转化为货币风险,以致通货膨胀和推高资产价格。此时央行为了控制通货膨胀和资产价格,就需要财政政策给予配合保持财政纪律,用未来收入给债务买单。两者兼顾双方需求,将财政风险与货币风险降到最低,最终有效化解地方债务问题。
由此可见,央行与财政部更像是同事,他们以平等独立的身份协调配合工作,两者必须保持平行、相互配合、密切合作,才能为我国经济健康稳定地发展服务。
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