作者：匡达界面新闻记者 | 谢小丹
界面新闻编辑 | 许悦
在接到中国畜牧业协会提交的反倾销调查申请不到半个月后，商务部于6月17日决定对原产于欧盟的进口相关猪肉及猪副产品进行反倾销立案调查。
针对此次反倾销立案调查，商务部贸易救济调查局负责人表示，此次调查是应国内产业申请发起的。调查机关收到申请后，根据中国有关法律法规并遵循世贸组织规则对申请书进行了审查，认为申请符合反倾销调查立案条件，决定发起调查。调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权利，并根据调查结果客观公正作出裁决。
一直以来，中国都是欧洲出口猪肉及猪副产品的重要市场。
中国从欧盟进口的猪肉产品中，包括猪耳朵、猪鼻子和猪脚等产品，这些部位不符合欧洲人的饮食习惯，向中国出口则可以帮助欧盟企业消化这部分产品，提高整只猪的价值。
欧盟近年来猪肉产能过剩。中国畜牧业协会提交的《猪肉及猪副产品产业反倾销调查申请书》显示，2020—2023年期间，欧盟猪肉平均年产量达2265万吨，但同期欧盟内部的年均猪肉消费量仅有1839万吨，存在年均高达426万吨的过剩产能。而中国作为全球最大的猪肉消费市场，是欧盟最大的猪肉出口国。
目前欧盟对华出口的猪肉产品在欧盟猪肉及副产品全球出口总量中的占比能够达到27%。
卓创资讯研究员曹慧对界面新闻介绍，反倾销调查将对欧盟猪肉生产及贸易企业形成较大冲击，尤其是西班牙、丹麦等，中国市场是其重要的出口猪肉需求构成。
不过，仅从进口数量上来看，这部分进口产品所占国内市场比重并不大。
布瑞克·农产品集购网高级分析师徐洪志对界面新闻介绍，2020-2023年，中国猪肉产品进口量分别为439万吨、371万吨、286万吨、271万吨，其中欧盟占比大约为一半。
以2023年为例，根据海关总署数据，全年进口猪肉及副产品总量为271万吨，分别为155万吨、116万吨，其中原产于欧盟地区的猪肉及猪副产品分别达到61万吨、64万吨。
对比来看，2023年，全国猪肉产量就高达5794万吨。徐洪志认为，欧盟国家虽然占据了对华猪肉出口大头，但对国内市场的影响也并不大。
中国畜牧业协会则在申请文件中提出，从2020年开始，国内生猪从供不足需逐渐转为供需基本平衡，甚至后期出现了阶段性的供大于求的市场结构，导致国内猪肉及猪副产品供应量长期处于高位。
“猪肉作为必需消费品，需求具有相对刚性，供需从基本平衡，甚至到供过于求的变化会进一步导致猪肉及猪副产品价格对‘供给’波动非常敏感，哪怕市场的供应量增加一点点，也会对市场价格造成明显的负面影响。”中国畜牧业协会提出。
在申请中，中国畜牧业协会还提出，欧盟申请调查产品对华出口数量之所以能够在近年来保持高位，与其猪肉及猪副产品厂商对华采取低价、降价倾销等手段，以及其自身猪肉供需状况、消费习惯、 补贴政策等密切相关。
上述文件提到，欧盟猪肉产品进口数量保持高位的重要原因在于具有明显的价格优势，根据中国海关的统计数据，2020年至2023年，欧盟申请调查产品的进口价格呈明显的下降趋势，2023年相比2020年下降了8%。而且，申请调查产品不仅压低了国内同类产品的价格，还大幅削减了国内同类产品的价格，价格削减幅度高达20%-50%左右。
此外，中国畜牧业协会还认为，启动相关反倾销程序有助于进一步缩减国内生猪养殖产能。
2024年3月，农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（2024 年修订）》 ，将能繁母猪的正常保有量从4100万头调整至3900万头，计划淘汰母猪产能200万头。
中国畜牧业协会认为，如果折合2020至2023年期间能繁母猪正常保有量目标4100万头来算，3.37%的母猪产能约为140万头母猪。
相关分析师也对界面新闻表示，若启动反倾销调查还将进一步利好中国猪肉养殖产业。
徐洪志表示，2023年以来猪肉进口已经有了明显下跌，目前猪价处于上涨周期，进口猪肉的利润空间会扩大，本来会有利于进口形势回暖。反倾销的政策一出，会抑制这部分外部供应量，从而有利于国内市场保持高位运行。
曹慧对界面新闻进一步分析称，由于近几年猪肉供应紧张形势逐步改善，自欧盟进口猪肉及副产品量逐年下降，并且国内猪肉市场价格与国际间价差优势不断收窄，也使贸易环节利润大幅缩水。
曹慧表示，如果欧盟猪肉以其非正常价值的价格出口至中国市场，那么中国将进一步在此基础上提高欧盟猪肉的输华贸易成本。结合近几年国内对海外农产品的反倾销调查案例，这一税率水平或将类比2019年对南美肉鸡产品17.8%-32.4%的水平。
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