北大国发院呼吁尽快出台全国性的消费券发放政策

北大国发院呼吁尽快出台全国性的消费券发放政策
2020年05月16日 10:13 界面新闻

记者 樊旭

针对当前新冠疫情下的国内经济形势下行压力以及中小企业和家庭的经济受困局面,北京大学国家发展研究院日前发布报告指出,中央政府应当尽快果断出台更大范围甚至全国性的消费券发放政策,鼓励各地政府加大消费券发放金额。

在5月15日晚第144期“朗润•格政”论坛上,北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫指出,为了达到全面建成小康社会、到2020年实现国内生产总值比2000年翻两番的目标,今年我国GDP增速要达到5.6%,这意味着下半年GDP要达到15%左右。但考虑到海外疫情形势和其他经济体的困境,经济增长靠国外基本没指望,必须在拉动内需上下功夫。

“下半年经济增速如果可达到10%的增长,这样全年经济增速可达到3%,但与5.6%的增速目标仍有距离。”他说,我国的财政政策和货币政策还有很大空间,加之政府的执行能力,达到最佳的目标并非没有可能。

具体到国内的政策实施方向,林毅夫指出,与2008年全球金融危机对需求端造成冲击不同,新冠肺炎疫情同时冲击了需求端和供给端、农村和城市、国内和国外,不能单纯运用基建投资创造需求的方式挽救,在保企业运转、保家庭消费方面,消费券政策显得尤为重要。

“我们发现,发放消费券行业比未发放消费券行业恢复快;发券地区消费券支持行业比未发券地区同行业恢复快;保企业的作用明显,在第三产业占比高的地区,发放消费券显著增加了交易的活跃程度;同时,定向发券的方式保护了低收入家庭。这些消费券的发放活跃了市场、刺激了消费,产生了良好的效果,需进一步加大、加快、精准发放。”北京大学国家发展研究院教授沈艳在当天的发布会上说。

据商务部初步统计,自新冠疫情发生以来,截至5月8日,已有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金,累计发放消费券达到190多亿元。

北大国发院研究发现,消费券起到了良好的刺激市场作用。目前已发放的消费券规模创造了3.5-17倍的乘数效应,即关联消费;两周内消费券使用率(核销率)可达到六七成;在消费券发行后,发券地区全行业交易笔数比未发券地区高出4.2个百分点。

“既然消费券效果很明显,为什么很多城市不发?‘想发发不起’是主因。测算发现,在已发放消费券的地区中,经济发展水平越高、经济结构越以服务业为主、地方财政实力越强的地区越会加大消费券的发放力度;发放金额少的城市,往往更穷、财政自给率低。”沈艳表示。

鉴于部分地方政府自身财政实力不足而难以发放消费券的情况,报告建议可以允许政府债务率上升,或是由中央政府增加转移支付来支持。

除了加大消费券的发放力度,北大国发院还指出,消费券发放政策应着重加大对低收入人群的定向扶持,防范因疫致贫、因疫返贫;同时,多策并举,利用数字技术精准定位行业与人群,确保消费券发放透明、公正、高效。

“要利用数字技术助力精准定位要保护的家庭,解决低收入人群不易准确识别、难以触达等问题。还要普及数字基础设施,降低低收入人群获得和使用消费券的技术和设备门槛。对于网络使用能力难以在短期提高的低收入群体,可提高低保水平、增加现金转移支付,以保障低收入家庭的收入和消费。”沈艳指出。

除了北大国发院,5月14日,中国社会科学院金融研究所发布《数字消费券助力中国经济“疫后”重建》研究报告称,数字消费券不仅是短期政策,更要作为一项长期的政府宏观经济政策工具,用于促消费、定向扶持低收入人群,乃至精准扶贫等领域。报告建议,可参照支付宝模式设立消费券发放标准,在用户实名制的前提下,确保消费券发放至真实及特定消费手中,以确保消费券发放效果的最大化。

财经自媒体联盟更多自媒体作者

新浪首页 语音播报 相关新闻 返回顶部