北大国发院副院长徐晋涛:全国碳市场启动后,碳价将上涨

北大国发院副院长徐晋涛:全国碳市场启动后,碳价将上涨
2021年04月19日 10:22 界面新闻

记者 | 徐宁

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全国碳市场预计今年6月底启动运营。该市场启动交易后,碳价格预计将上涨。

4月17日,北大国发院副院长、北大环境与能源经济研究中心主任徐晋涛向界面新闻记者表示,“全国碳市场启动后,二氧化碳排放下降量有了具体的目标,预计未来碳价格将逐步上涨。”

2011年,国家发展改革委曾批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。

中信证券研究院报告称,由于各试点交易碳市场成交规模较小,流动性严重不足,超过三成交易日无任何交易行为。且地方试点的碳排放免费配额较多,整体市场供大于求,实际的碳交易较为冷清,碳价格较低。

截至去年8月,全国碳交易试点市场累计配额成交量约4.06亿吨二氧化碳当量,成交额约92.8亿元,二氧化碳排放价格平均价格为23元/吨。

根据中国碳论坛发布的《2020年中国碳价调查》数据显示,预计今年全国碳市场启动之初,平均碳价将上涨至49元/吨,到2025年碳价将上涨至71元/吨。

除建立全国碳市场外,征收碳税也是目前各国最常用的碳减排手段之一。

徐晋涛当日在北大国发院长三角论坛上作报告称,日前欧盟出台了“碳边境调节机制(CBAM)”议案(下称碳边境调节),美国调整气候政策的可能性也在增强,这将对中国的气候政策造成影响。

徐晋涛认为,“未来碳税在中国也有可能重新浮上水面,变成决策者考虑的工具。从而对将来的经济、投资、产业结构造成非常大的影响。”

2007年,中国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月,《环境保护税法》(送审稿)开始征求意见,并将碳税纳入其中。但由于各界对于是否将二氧化碳纳入环境税征收范围争议不断,碳税最终并未被纳入《环境保护税法》。

今年3月10日,欧洲议会投票通过了碳边境调节议案该议案指出,对于不能遵守欧盟碳排放相关规定的国家,欧盟将对来自这些国家的进口商品征收碳关税。该议案预计将从2023年起开始实行。

碳税是指针对二氧化碳排放所征的税。与碳交易市场的交易完全不同,碳税采用公平义务原则,不论排放多少,都必须征收。

根据腾讯研究院的测算,在国际贸易中,中国是“碳排放”的净输出国。因为中国对外出口制造业产品大多处于国际产业链的中低端,能耗高,增加值低,2018年中国出口产品隐含二氧化碳排放15.3亿吨,进口货物隐含二氧化碳排放5.42亿吨

徐晋涛表示,中国最大的贸易国是美国,随着拜登政府上台,美国改变了特朗普政府对于国际气候问题的保守态度。目前美国出台碳边境调节政策可能性在增强。

徐晋涛认为,如果未来欧盟、美国都实行碳税,将对中国出口导向的产业产生较大影响。同时对中国国内的气候政策形成倒逼,会使中国预设的碳减排方案提前实现。

去年9月,中国在联合国大会上提出,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现“碳中和”的目标。

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