信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受督查的重要渠道。随着我们各项改革的不断深入，人民民主法制意识不断增强，各种利益关系的重新调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。宁陵县信访局积极探索加强信访宣传，引导群众依法上访取得明显成效。
随着经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点、新问题：一是信访总量持续上升。二是信访反映的问题主要集中在房屋拆迁安置、国有企业下岗职工养老金缴纳、土地宅基地纠纷、涉法涉诉等方面。三是信访诉求形式激烈。群众采用走访形式反映问题的明显增多，走访的增长要明显大于信访，集体访尤其是规模集体访增多、越级集体访增多。这些新问题的出现，严重的影响了正常的信访秩序。究其原因，不可忽视的是由于一些信访群众对依法维权意识缺乏，在思想上存在对信访不信法的误解。因此，积极引导群众消除这些误解是当前信访宣传工作的重点。
一、信访群众的误解
1.信访群众普遍认为以上压下进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责任部门施压，信访问题就容易解决。在信访件中有写给中央、各级行政机关的，也有直接写给国家领导人的，一信多投现象比较普遍，而真正向有权处理的单位直接反映的却很少。在接访过程中发现不少上访群众都是直接找主要领导，很少找接访的一般工作人员反映事情。
2.群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委、政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门。问题反映到信访部门，信访部门就应该立即给与解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对信访部门按《信访工作条例》要求依法依程序和分类处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。
3.信访群众认为在国家重大大活动期间和重要时间节点上访，通过扩大社会影响可以给基层施压。上访群众认为，国家重大活动期间和重要时间节点是各级领导要求维护稳定的重要时期，这时上访会引起当地领导的重视，就会及时解决他们的问题，就算不能解决，也能得到一定的好处。有些上访老户专门选择国家重大活动期间和重要时间节点上访。
4.信访群众认为法不责众，人多信访问题就能解决，抱有“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的想法，认为上访人数越多，领导就会越重视。在接访工作中，经常发现一些集体访组织严密、准备充分，分工明确，甚至有些群众公开在信访接待场所闹访，纠缠。
二、信访群众误解产生的原因
1.信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异，少数信访群众以个人的主观认识和习惯进行上访，更有的是道听途说或受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出于正常的信访轨道，甚至违法，自己却不知道。
2.有的群众是在利益的驱使下不择手段上访，通过越级上访、重复访或聚众向政府施压，还有一些存在法不责众的心理，认为上访怎么干都不违法。
3.一些特殊群体如艾滋病人群体、8023涉核人员认为其身份特殊，上访也应该享受特权，反映问题应该给与特别对待，甚至认为自己有过激的信访行为也在情理之中。
4.少数职能部门以部门利益为重，推诿扯皮，执行上级政策不到位，致使信访群众权利得不到及时维护。
三、如何通过信访宣传来消除群众对信访的误解
如何引导信访群众消除对信访的误解，是信访工作中信访宣传工作面临的严峻挑战。据调查，目前大多数信访群众是相信党、相信政府的，都能理性的依法走访，并不想让问题复杂化。因此，作为基层信访工作者只有掌握主动权，通过积极耐心的讲解、引导群众纠正对信访的误解。
1.大力加强信访宣传工作。要切实强化信访法规宣传普及，以普法宣传为切入点，利用报刊、专栏讲座、广播、电视、网站等方式，全方位、多层次加强对《信访工作条例》《依法逐级走访》等信访法规的宣传普及，力求家喻户晓，人人皆知。通过宣传让信访群众了解信访部门的工作性质，以及信访工作对信访事项受理、不予受理的范围的界定，让群众知道该通过何种途径来解决自己的诉求，达到引导群众依法走访的目的。
2.加强对上访当事人的教育引导，有助于消除其对信访的误解。各级信访机构要抓住群众来访的机会，以发放信访宣传页，依法走访诉求单等形式，简明扼要地宣传讲解信访工作条例及依法走访的相关知识，引导群众了解和遵守信访工作条例，促进依法走访目的的实现。
3.加强对重大信访、典型信访甚至违规上访调处结果的运用和宣传，就事论事，现身说法。将典型信访案件拍成依法走访的宣传短片，在电视台和信访接待中心播放，教育引导广大群众消除对信访的误解，并尊重法律和信访规定，依法反映合理诉求，让信“访”不信“法”的现象彻底消失，营造依法、有序上访的信访环境和社会氛围。
信访部门日常工作中接访、处访固然重要，但信访宣传工作同样重要。只有让群众真正了解信访，才能消除其对信访的误解，实现依法走访才能达到社会稳控的目的，才能实现社会的和谐发展。（撰稿:韩军）
