市场监管总局发布的《乳制品质量安全提升行动方案》，明确了乳制品行业的总体目标、重点任务和主要措施，有利于深入推进国产奶业振兴，提高国产乳制品市场占有率，进一步提升乳制品质量安全水平。
国家在新时代更加注重乳制品质量安全
乳业是实施健康中国战略、强壮中华民族的重要产业。自从2008年发生“三聚氰胺婴幼儿配方乳粉事件”以后，我国乳制品行业的信誉和消费信心急剧下降，外资品牌乳制品趁机纷纷占领国内乳制品市场，市场份额一度达到了70%。这对我国乳制品行业和乳企的持续发展均带来了很大负面影响，提升国产乳制品的质量安全和消费者的信任度成为特别迫切需要解决的关键问题。因此，国家陆续颁布了一系列涉及乳制品的法律法规和食品安全标准，如《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《生乳》(GB19301-2010)等66项乳品安全国家标准、《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》等。食品安全监管部门按照“四个最严”要求强化各项监管措施，婴幼儿配方乳粉和其他乳制品的质量安全水平恢复并达到了历史最好水平，国人的消费信心不断增强。
《中国奶业质量报告2022》显示，2021年，乳制品和生鲜乳抽检合格率均达到99.9%，乳制品质量安全水平在食品行业继续处于领先水平，国产品牌美誉度和国际竞争力逐步增强。巴氏杀菌奶、高温灭菌奶和婴幼儿配方奶粉，安全指标均符合我国、美国及欧盟限量标准；国产奶的乳铁蛋白、α-乳白蛋白、β-乳球蛋白、糠氨酸和乳果糖等各项指标均优于进口奶，民族乳业的市场竞争力显著提升。2021年监测结果表明，我国生鲜乳及乳产品质量安全风险可控，整体状况良好。
但必须清楚地认识到，民族乳业仍存在企业自主研发能力不足、食品安全管理能力不强、产品竞争力和美誉度不高等问题。特别是在经历了2020-2022连续3年的疫情，消费者对乳制品作为营养健康食品的认知度不断提升，国家还将乳制品作为“生活必需品”。因此，在新的历史发展时期对乳制品质量安全提出了更高的要求。《方案》的出台清晰地表明我国政府在实施健康中国战略的新时代，为适应乳制品消费不断增长的大趋势，更加重视乳制品的质量安全监管工作。有利于进一步增强消费者对国产乳制品的信心，促进中国乳制品行业更加高质量发展，确保乳制品行业整体发展水平进入世界先进行列。
《行动方案》的最大亮点是量化了提升行动的总体目标
《行动方案》的最大亮点，就是提出了到2023年要实现的总体目标，到2023年，乳制品行业质量安全提升的量化指标主要体现在1个99%和7个100% ，未量化的最终效果指标是“五个进一步”。
首先，1个99%目标：2019年乳制品监督抽检合格率就达到了99.76%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到了99.79%，《行动方案》中关于乳制品监督抽检合格率要保持在99%以上的目标已经提前达到要求。2022年上半年乳制品监督抽检合格率已经提升为99.93%，继续保持高水准。
其次，7个100%目标：监督检查发现问题整改率达到100%，规模以上乳制品生产企业实施HACCP体系达到100%，乳制品生产企业原辅料、关键环节与产品检验管控率达到100%，食品安全自查率达到100%，发现风险报告率达到100%，食品安全管理人员监督抽查考核合格率达到100%，婴幼儿配方乳粉生产企业质量管理体系自查与报告率达到100%。笔者根据近年来市场监管部门对乳制品行业企业监督检查的实践逐一分析，在必须做到以下两点的基础上，一是乳制品生产企业必须切实履行食品安全主体责任；二是市场监管部门必须严格监管、指导到位，上述7个100%目标是完全可以实现的。
《行动方案》提出了提升行动达到的最终效果目标是“五个进一步”：（1）乳制品生产企业自建自控奶源比例进一步提高；（2）产品研发能力进一步增强；（3）产品结构进一步优化；（4）生产工艺进一步改进；（5）乳制品消费信心进一步增强。
