一、基本情况
为实施耕地质量保护和提升行动，及时总结全市开展耕地耕作层剥离再利用的经验和做法，加快建立有效管理机制，推进建设占用和工矿企业生产建设活动占用耕作层剥离再利用。2020年6月，德州市自然资源局提出首先在平原县、宁津县进行试点，按照“即剥即用”、“剥离与利用点对点” 的原则，每县实施规模200亩。
平原县将桃园街道、德原街道、前曹镇、王打卦镇等4个镇街道作为试点，其中，桃园街道、前曹镇、王打卦镇为3个安置区建设项目，德原街道为工业建设项目。试点项目剥离总面积573亩，剥离区全部为水浇地，覆土面积559亩。按照“就近、方便、经济”的原则，优先安排剥离后的土壤在本乡镇使用，项目调运土方11.46万立方米。
宁津县在津城街道和保店镇开展建设占用耕地耕作层剥离再利用试点。其中将位于津城街道皂户刘村正在建设的宁津县保鲜冷链物流基地项目占地区作为剥离区，将津城街道刘刚废弃砖厂、保店镇铁庄废弃砖厂作为回覆区。试点项目剥离总面积276亩，剥离区全部为水浇地，回覆区覆土面积325亩，项目实施后耕地质量可达到八级的耕地质量等级水平。
二、主要做法
被确定为全省建设占用耕地耕作层剥离与再利用试点县后，平原、宁津两县迅速行动，积极启动试点工作，总结两县工作经验及做法，主要有以下四方面：
（一）强化组织保障，夯实基础支撑。一是强化组织保障。成立了由县政府主要领导任组长，分管县领导任副组长，相关部门主要负责同志、乡镇长为成员的工作专班，设工作专班办公室，并明确各成员单位的工作职责和工作重点，将耕作层土壤剥离再利用作为重要任务层层压实责任、层层推进落实，形成了“政府推动、部门负责、乡镇实施、村组配合”的工作格局。二是强化制度保障。坚持机制保障、制度先行，建立起包含耕作层土壤剥离、运输、存放、管理、使用等全过程的工作机制，为全县长期持续开展剥离利用、补充耕地、土地整治提供了可操作的制度流程。三是强化资金保障。设立了耕地耕作层土壤剥离再利用专项资金，实行统一管理、专账核算，探索了剥离费用建设用地单位承担、列入用地成本、土地开发整理专项资金列支三种资金来源模式，为开展工作提供了可靠的财力支撑。
（二）抓好多个环节，打通关键路径。一是抓好顶层设计。结合当地实际，制定了建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用实施方案，明确了开展工作的基本原则、工作任务、保障措施和责任单位，为开展工作提供了基本遵循和政策依据。同时，制定年度可行计划，每季度根据情况适度调整，分批逐一进行实施。乡镇（街道）、用地单位制定计划方案后，再结合本年下达的年度计划，组织申报试点项目，经审查通过后，开展耕作层剥离再利用工作，利用区工程完成后，按照相关规定组织验收，确保了工程质量。二是抓好科学论证。坚持规划先行，科学论证。耕作层剥离再利用必须符合当地土地利用总体规划，根据用地和区域规划布局，进行整体规划、统筹安排、论证实施。对于剥离区涉及用地的，按照利用区的土地利用现状申报手续；涉及土地征收的，严格按程序报批，确保了项目实施风险可控。三是抓好项目实施。因地制宜探索推行了“12345”操作模式：“1”即坚定一个目标。将耕作层土壤资源进行有效地保护与再利用，提升新增耕地质量，切实保障粮食安全。“2”即明确剥离再利用责任主体和招拍挂责任主体两个主体。“3”即坚持“谁用地、谁剥离”“先剥后用、就近利用”“因地制宜，统筹利用”三项基本原则。“4”即严格四个标准：剥离土壤厚度不得高于30厘米；实施剥离的耕地不得造成污染；覆土厚度要达到30厘米以上；覆土地块参照基本农田管护的标准。“5”即做好五个衔接：与城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、中低产田改良等项目相衔接；与种植时间相衔接；与耕地后备资源相衔接；与建设用地年度计划相衔接；与国土空间规划相衔接，确保发挥长期效益。
（三）破解六大难题，沃土重获新生。通过探索推进耕作层剥离再利用工作，有效实现耕地占补“数量”和“质量”双平衡，为加强耕地保护增加了新途径、注入了新动能。一是解决了“谁来剥离”的问题。通过判断耕地的来源情况，确定由政府、建设用地单位、不同类型用地单位来负责组织开展耕作层土壤剥离、运输、存储和利用。二是解决了“钱从哪来”的问题。耕地耕作层土壤剥离再利用专项资金，统一管理、专账核算，主要探索了剥离费用建设用地单位承担、列入用地成本、土地开发整理专项资金列支三种资金来源模式。三是解决了“哪些要剥”的问题。耕作层土壤剥离的范围，大部分地方均要求对所有经认定符合要求的建设占用耕地耕作层进行剥离；有的规定经营性用地项目列入耕作层土壤剥离范围，工业等其他项目用地按乡镇自愿原则可选择性地进行耕作层土壤剥离。四是解决了“怎么剥离”的问题。要求用地单位在办理供地手续前必须完成耕作层土壤剥离工作，未通过验收的不得办理相关供地手续。五是解决了“用到哪去”的问题。将剥离后的土壤主要用于土地整治、耕地质量提升和低产田土壤改良，同时，按照“就近、方便、经济”的原则，优先安排剥离后的土壤在本乡镇使用。六是解决新增耕地收益低、恢复期长的问题。长期以来，新增耕地由于新覆的耕作层土壤贫瘠，肥力恢复期一般需要4-6年，当年亩均产粮不足400公斤。通过实施耕作层土壤剥离再利用，有效改善了土壤有机质含量，进而改善种植结构。改善耕地可提前2-4年达到丰产田标准，当年即可达到丰产田80%的产量。
项目实施前
项目实施中
项目实施后
项目剥离后社区建设
三、主要成效
通过耕地耕作层剥离利用，土壤肥力得到保障，耕地出产率得到提高，项目区的建设不仅为当地带来了良好的生态效益、经济效益和社会效益，也为培育农业和农村经济新的经济增长点探索了新路，对周边区域社会经济的发展和环境的改善起到积极作用。
耕作层剥离再利用项目实施后，平原县可新增优质耕地559亩，增加粮食产能27.95万公斤以上；宁津县可新增耕地325亩，增加粮食产能26万公斤以上。
四、应用前景
耕地剥离厚度一般控制在20-30厘米，剥离耕作层土壤主要用于土地整治、高标准农田建设、中低产田改造、城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦、工矿废弃地复垦、临时用地复垦、污染土壤修复、新增耕地和劣质耕地的土壤改良、耕地质量提升等项目，也可用于城市景观绿化工程。
联系人：李若艳
