齐鲁晚报·齐鲁壹点 谢晓丽 唐学钰 郝忠诚
居民乘车，政府买单！供暖季主城区免费乘坐公交车，每年4个月，自2020年开始，这件事聊城已坚持做了五年。除了供暖季主城区免费乘公交外，聊城还有两县区实现了城区公交全年免费乘坐。
免费乘公交，叫好又叫座
“免费乘公交政策实施以来，客流量明显增多，尤其是平时上小学的时间点和周末，车内满满的人，几乎没有空座。”张辉是聊城公交集团K6路线路上的一名司机，2024年，是聊城主城区供暖季免费乘公交政策实施的第五年，作为一名亲历者，这五年来，他亲眼见证了市民的幸福感。“不少乘客上车就为咱点赞，说着暖心的事，我也由衷地感到自豪。”
2020年12月9日，山东聊城在全省率先出台了这项“硬核措施”，缓解道路拥堵，倡导市民低碳绿色出行。免费乘车期间，公交车关闭车载刷卡设备、封闭投币箱，以防乘客勿投、勿刷。乘客上车后无需出示任何证件即可免费乘坐。一时间，大家奔走相告，欢呼雀跃，聊城更是因为这项暖心政策的出台登上了全国热搜榜。
2024年聊城市人民政府工作报告又将“继续推行供暖季公交车免费乘坐，提升无障碍公共交通出行服务水平”列入年度30项重点民生实事清单之一。
在聊城市民的热切期盼中，这项惠民政策与聊城迎来了“五年之约”。2024年11月17日，聊城市人民政府发布《关于市城区免费乘坐公交车的通告》，2024至2025年供暖季期间继续实行主城区免费乘坐公交车政策。自2024年11月19日至2025年3月15日，聊城市公交集团运营的72条城市公交线路以及聊城交运集团运营的4条公交线路将全部免费乘坐，面向服务对象是在主城区乘坐公交车的乘客。
聊城市公交集团董事会秘书马涛告诉记者，为了更好地方便乘客乘车，在免费乘车客流量大的时间段，包括上午7：00—8：30和下午17：00—18：30，增加了公交车的运行频次。为便于市民上下班及出行，途经城区主干道的公交线路延长了末班车发车时间。其中K2路延至20：00、K6路延至20：20、K7路延至20：00，其他线路末班车发车时间将根据客流实际情况予以延长。
1月5日，在聊城K6路公交车上，市民纷纷对这项政策竖起了大拇指。“冬季坐公交出行，到单位也不用再找停车位了，真是省钱又省力。”“出家门上公交，下公交到学校，不用为找停车位早到一小时，也不用再为校门口的拥堵烦心。”学生家长岳南说，市民都打心底里赞同这件民生大实事。
政府出资，百姓受惠！这项政策实施以来，好评不断，反响较大，叫好又叫座。根据聊城公布的社会调查情况显示，对回收的调研问卷进行分析，发现有89.69%的市民满意，其中，63.92%的市民认为政府惠民、老百姓生活更方便，25.77%的市民认为能够缓解交通压力；91.41%的市民表示会支持继续实施免费乘坐公交车政策，该政策的实施获得较为广泛的公众好评。
日均车流量明显下降，空气质量有一定改善
从2020年的59条线路，到2024年的74条线路，免费的线路越来越多，享受政策红利的市民也越来越多。每年4个月免费，连续五年，聊城在山东开了先河，这在全国地级市也不多见。免费乘坐公交车，聊城财政也给予了强有力的财力保障，在2021年安排2000万元的基础上，2022年又统筹2500万元用于聊城市公交集团的免费乘车政策性补贴，并将根据实际运营状况进行及时清算。
聊城为何要大手笔实行这项政策？在2020年12月9日的新闻发布会上，聊城曾给出答案，“是为了坚决打赢秋冬季蓝天保卫战，维护城市道路交通环境，减少机动车尾气排放，改善空气质量，保护群众健康。”
近五年过去了，聊城交出了怎样的答卷？根据聊城市生态环境局组织编制的2023-2024年度《聊城市免费乘坐公交车政策实施效果评估报告》显示：
免费公交车政策实施阶段的日均客流量为12.47万人次，明显高于正常实施前（7.77万人次）；城区9条主要道路的日均车流量均出现了明显下降，小型汽车和大型汽车日均车流量分别下降了0.2%、11.4%；中石油和中石化的汽油日均合计销量较政策实施前和实施后分别下降了5.7%、26.0%；政策实施阶段相比政策未实施阶段，汽油车和柴油车CO、HC、NOx、颗粒物日均排放量分别降低了0.23吨、0.02吨、0.09吨、0.007吨，表明污染物排放有所下降。
在空气质量变化方面，通过对比空气质量变化情况来看，与2023年同期相比，作为机动车尾气的典型污染物NO2和CO均同比改善，改善幅度分别为2.9%和6.7%；政策实施初期（2023年11月16日-11月30日）与政策实施前半个月（2023年11月1日-11月15日）的公交车运营时间内（6-20时）NO3-（硝酸盐离子）占比分别为50.5%和54.5%，免费公交车政策实施的一个月内SO42-下降明显，占比下降了5.0%。
在尾气排放情况方面，根据政策实施前后颗粒物源解析情况对比分析，免费公交车政策实施前、中、后三个阶段，机动车尾气对PM2.5浓度的贡献占比分别为19.62%、5.93%、5.41%，对比政策实施前和实施中两个阶段，政策实施中机动车尾气对PM2.5浓度的贡献占比明显降低，下降了13.69%。
这份评估报告的结果也说明了，聊城市实行“秋冬季免费乘坐公交车”政策，在惠民便民的同时，对机动车尾气污染物的排放量有一定的削减效果，空气质量有一定改善，取得了较为积极的效果。
政府买单，聊城还有两地城区公交全年免费乘坐
除了主城区供暖季免费乘坐公交车以外，聊城市的高唐、茌平实现了城区公交全年免费乘坐的政策。这两县（区）政府和公交公司签订运营协议，由政府补贴，公交公司实际运营。
记者从高唐县交通运输局了解到，2015年，高唐城区公交开通，运营7条线路，执行1元票价，老年人、退役军人等特定人群免费乘车。2021年，高唐县将城区公交免费列入“十件品质民生要事清单”，重点推进。经过资金支持，社会效益等认真调研，2021年10月1日，高唐县城区公交免费乘坐政策正式实施。2022年，高唐县对城区公交线路进行了全面优化调整，增加公交站点16处，增加通车里程14公里，增加换乘点13个，增加通公交小区17个，进一步扩大免费乘坐政策覆盖面，让更多居民享受到免费乘车政策。高唐县交通运输局相关工作人员介绍，城区7条城区线路，每天发679个班次。免费政策实施以后，极大地提高了群众公交出行积极性，每天乘坐人数约9840人，每月可节约市民出行费用29.5万元。2024年，高唐城区公交免费乘坐人数288万人。
为保障和改善民生，2021年6月，茌平区委、区政府实施了“城区公交全年免费”民生工程，茌平区进入了“居民乘车、政府买单”的新时代，引领了低碳出行的新风尚。茌平仲连公共交通有限公司具体负责茌平区公交车的运营，免费线路（K1、K2、K3、K5、K6、K7、K8路）覆盖城区“九纵六横”15条街道（中心街、顺河街、枣乡街、龙山街、商业街、铝城路、新政路、文化路、文化南路、民生路、建设路、湖东路、朝阳街、文昌街、迎宾大道）及人员密集的学校、医院、大型小区及重点商圈，日均客运量13000余人次，车辆100余部，全部为新能源公交车，极大方便了百姓的出行。
