齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦晴 通讯员 赵明明
近日，《人民日报》刊发《中央全面依法治国委员会办公室关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，德州“全面实施‘信用+承诺+容缺’三联动极简办改革，用信用赋能为审批加速”项目，从全国众多申报项目中脱颖而出，成功入选第三批全国法治政府建设示范项目。这一殊荣的背后，是德州市多年来在政务服务领域深耕细作、勇于创新的生动实践，更是法治政府建设与信用体系建设深度融合的典范成果。
直击痛点，信用成为审批“通行证”
在传统审批流程中，企业与群众常常面临材料暂缺的困境，一份关键材料的缺失就可能导致整个审批流程停滞，增加时间与经济成本。德州市敏锐捕捉到这一痛点，创新引入“信用机制”，对于诚信申请主体，提供容缺办、承诺办“短平快”的便利化方式，用信用替代办事条件、材料，及时“适配”企业和群众的“微需求”，让信用赋能审批全流程。
a1德州食品智慧科技产业园项目是天衢新区重大招商引资项目，然而该项目图审初审通过，但尚未复审取得图审合格证。项目服务专员了解后，通过调取并确认企业“信用中国”平台记录为“良好”，为项目企业启动“信用审批”。在企业签署容缺承诺书，承诺10个工作日内补齐图审合格证后，项目服务专员帮助项目企业通过“开工一件事”专区申请并集成为项目办理了施工许可证、质量安全监督手续、配套费缴纳等手续，保障重点项目顺利开工。建设方项目负责人陈绍良先生说：“这个信用审批制度太方便啦，让我体会到‘信用越好，审批越快’，我一定信守承诺按时补交资料。”
这样的案例在德州市并非个例。年终岁末，往往是医护人员执业证书延续注册的高峰期。以往，面对单位内数十上百名需要办理注册的护士，医疗机构经办人常常需要反复准备、提交大量个人申请材料，内容繁琐，耗时费力。
德州市针对同一单位、多人申请的办事需求，深化“信用审批”模式，创新推出“批发办”服务。允许医疗机构在为医护人员集体办理注册时，只需签署一份综合承诺书，即可实现“批量受理、批量审核、批量制证”，无需再逐一提交个人申请材料。“真没想到这么快！过去每到年底，给院里护士办延续都是个大工程，动辄就得好几百页材料，现在通过‘批发办’模式，几十人的注册只需要几页纸就能办。”山东大学齐鲁医院德州医院经办人王海婷表示。
闭环管理，筑牢信用审批“防火墙”
“信易批”模式的高效运转，离不开完善的运行机制与流程创新。德州市搭建政务服务信用评价管理平台，精心构建“批前信用核验——批中信用核查——批后信用监管”的全闭环、全链条管理模式，实现了审批流程的精细化管理与无缝衔接。
据悉，在批前信用核验环节，依托一体化政务服务平台，核验申请人的信用现状，做到逢办必查。受理业务时，工作人员指导申请人知晓信用承诺告知书和信用承诺书全部内容，验证申请人对承诺书的签章。承诺书签订后，将承诺书作为申请材料上传一窗受理系统，业务办结后推送至信用平台和政务服务网进行公示，接受社会监督。
针对申请人未提交的材料，审批部门通过将32类电子证照接入办事链条，实现数据按需检索、一秒调用；对于无法通过数据共享获取的材料，协调部门协助提供，真正实现 “数据多跑路、群众少跑腿”；对于确需现场核查的事项，则综合运用部门勘验、“双随机、一公开”等手段，严格核实，确保承诺真实有效，消除审批监管盲区。
值得一提的是，为解决申请人在信用承诺过程中存在的违诺“零成本”问题，德州市15个部门联合发力，首创违约制约管理机制，针对容缺不补、承诺不实等6大情形，对违诺主体实施重点审查、差异化监管等制约措施。一方面，亮明不守承诺的成本，产生信用威慑，从而督促申请人履约践诺；另一方面，打通审批、监管、信用德州平台的制约通道，让“守诺者畅行无阻，失信者寸步难行”。
数据说话，改革红利惠及万家
自信用审批改革启动以来，德州市不断深化机制建设，完善改革措施，取得了显著成效。在风险可控范围内，信用审批事项已扩容至2006项，1459项材料实现免提交、368项材料可承诺后补、177个事项“先发证后核查”，审批时限、申请材料平均压减60%和30%，累计惠及21万人次，“信用越好、审批越容易”已成为社会共识。改革成果荣获“全国信用承诺特色案例”“山东省法治政府建设示范项目”等称号。
如今，在德州市，政务服务正从“能办”向“易办、快办”转变，未来，德州市将持续拓展信用应用场景，强化数据共享与风险防控。“德州市正计划与相邻城市推进信用互认，打破‘信用壁垒’，实现信用报告跨区域通用，简化审批流程、提升效率。同时，将与银行深化合作，通过创新模式、数据共享等路径，实现信用增值。”德州市行政审批局副局长田伟介绍道。
