《威海市文登西洋参保护和发展条例》3月1日起施行

齐鲁晚报·齐鲁壹点 连宁燕

1月28日上午，威海市人大常委会举行新闻发布会。威海市人大常委会法工委副主任倪国良，威海市农业农村局副局长钟臣，文登区副区长花健，介绍《威海市文登西洋参保护和发展条例》有关情况。

《威海市文登西洋参保护和发展条例》经市十八届人大常委会第二十七次会议审议通过，并经山东省十四届人大常委会第二十次会议批准，已由市人大常委会发布公告予以公布，将于今年3月1日起施行。

《条例》的制定背景和过程

文登作为“中国西洋参之都”，西洋参产业已成为区域特色经济核心和乡村振兴的重要支柱。目前，文登西洋参种植面积达5.5万亩左右，规模占全国60%以上，年产鲜参7500-8000吨，覆盖200多个村庄、4.5万从业人员，凭借北纬37°独特气候条件，其皂苷含量显著高于进口及国标水平，18种必需氨基酸含量优于国外产区，品质广受认可，已获得国家地理标志产品、地理标志证明商标等多项认证。

在产业快速发展的同时，也面临诸多亟待解决的问题：一是保护体系不完善，产地环境监测、种质资源保护、加工环节管控等缺乏系统性制度规范；二是产业发展瓶颈凸显，土地资源制约明显、关键技术尚未突破、产业链附加值偏低，产品多集中于初级加工，药食同源转化不足；三是市场秩序有待规范，外地西洋参冒充 “文登西洋参”、擅自使用地理标志商标等侵权行为时有发生，损害品牌信誉；四是部门协同机制不健全，政策扶持碎片化，监管职责需进一步明确。因此，制定一部综合性的地方性法规，为文登西洋参保护和发展提供法治保障，既是贯彻落实绿色低碳高质量发展和“健康中国”战略的必然要求，也是破解产业发展难题、巩固产业优势地位的现实需要。

根据市人大常委会2025年立法计划的安排，市农业农村局在广泛调研论证的基础上，起草了《条例》草案，经市司法局审查并经市政府常务会议讨论通过，依法提请市人大常委会审议。市人大常委会经过两次会议的审议修改，于2025年12月24日表决通过了该《条例》，2026年1月25日经省人大常委会批准后，向社会公布施行。

《条例》的主要内容

《条例》共四十二条，包括总则、保护措施、产业发展、服务保障、法律责任和附则六章，严格遵循上位法规定，结合威海实际突出针对性和可操作性，主要内容如下：

总则。共八条，明确立法目的是加强文登西洋参保护，保障质量安全，传承特色文化，促进产业高质量发展。界定文登西洋参为国家认定的地理标志产品保护范围内种植的五加科人参属西洋参，本市行政区域内地理标志保护范围以外的西洋参产业发展相关工作参照本条例执行。确立“生态优先、质量为本、品牌引领、产业融合”的发展原则，明确市、文登区人民政府及农业农村、市场监督管理、科技、公安等部门的职责分工，建立健全会商制度，统筹推进产业协同发展，同时规定了宣传推广、表彰奖励等机制。

保护措施。共六条，聚焦文登西洋参品质保护全流程，规定文登区人民政府组织编制产地保护规划，明确自然生态与人文因素管控要求；建立种植用地土壤、水源、大气环境一体化监测机制，保障产地环境质量；加强特色品种保护和良种选育，规范种子种苗繁育推广；制定标准化种植技术规程，禁止使用禁用农业投入品、违规使用植物生长调节剂等行为；要求种植企业和农民专业合作社建立种植档案，记录种苗来源、农业投入品使用等关键信息，保存期限不少于二年；明确加工过程中的水源使用、原料筛选、工艺要求、卫生标准等规范，防止产品质量安全问题。

产业发展。共十一条，围绕产业升级制定系列扶持政策。明确编制产业发展规划，与国土空间规划相衔接；健全财政、金融支持机制，支持生产经营者通过股权融资、债券发行等拓宽融资渠道，鼓励金融机构开发特色信贷产品、保险机构推出自然灾害保险和价格指数保险等特色产品；推动产学研协同创新，开展全产业链技术攻关；加强专业技术人才培养、引进和储备；完善标准体系，鼓励制定团体标准、企业标准；支持药食同源产品研发和全株综合利用，推动产业链延伸；促进产业与食品餐饮、医疗保健、文化旅游等产业深度融合；加强地理标志产品集中宣传推介，结合旅游开发提升品牌影响力。

服务保障。共十三条，强化产业发展支撑体系。要求文登区人民政府调查适宜种植土地，合理调控种植面积；支持重茬地改良、参粮轮作等技术攻关；推进现代农业产业园区建设，完善产业配套设施；推动仓储物流设施专业化、信息化建设，鼓励一体化物流服务；培育交易市场，支持电商、展会等新型营销模式；逐步建立种植、采收、加工、仓储、流通全过程质量可追溯体系；加强地理标志产品保护体系建设，规范专用标志和证明商标使用；依法查处侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法行为，加强广告监督管理；重视文化保护与传承，推动特色村镇和主题园区建设。

法律责任。共三条，对违反本条例规定的行为，明确法律、法规已有处罚规定的从其规定；对行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究相关责任；针对种植过程中使用禁用农业投入品或者其他有毒有害物质的行为，区分生产经营企业和种植户，明确不同档次的处罚标准，增强法律震慑力。

附则。共一条，规定了《条例》的实施时间。

威海市农业农村局将以《条例》颁布实施为契机，围绕文登西洋参保护和产业发展，重点做好以下几方面工作：

健全协同机制，压实监管责任。将严格落实《条例》关于部门职责分工的规定，在威海市人民政府的领导下，会同各部门在品种培育、种植技术、质量标准、品牌营销等方面加强协同攻关与合作共享，共同推进文登西洋参产业提质增效。常态化开展监督检查，严厉查处违规使用农药、制售假冒伪劣产品、侵犯文登西洋参知识产权等违法行为，并对典型案例予以曝光，形成有效震慑，切实维护《条例》权威。

推动产业升级，促进融合发展。将以《条例》实施为抓手，着力推动文登西洋参产业向高端化、价值链延伸方向发展。加大对重茬地改良和参粮轮作等技术攻关、种质资源库建设、绿色种植技术示范等方面的支持力度，提升产业科技水平；重点支持开发高附加值产品，推动“药食同源”产品研发与产业化应用；深入挖掘西洋参文化内涵，规划建设文登西洋参特色村镇和主题园区，打造“参旅融合”精品线路与产品；强化品牌战略，鼓励创建企业特色品牌，持续提升“文登西洋参”品牌国内外影响力。

深化宣传引导，凝聚社会共识。将多渠道、多形式宣传《条例》内容以及文登西洋参保护和发展的重要性，引导参农、企业、协会等相关主体，了解《条例》的核心要义和具体要求，增强全行业法治意识与保护发展理念，构建“政府主导、行业自律、全民参与”的良好产业发展生态。