日照市贯彻实施生态环境法典 推动法治建设走深走实

齐鲁晚报·齐鲁壹点 隋忠伟 邹杰

10月26日，日照市新闻办召开新闻发布会，介绍日照市贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》暨生态环境法治建设有关情况。日照市生态环境局党组成员、市生态环境服务中心主任阚波出席并作发布，市生态环境局有关负责同志围绕法典在生态环境执法、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治等领域的新规定和日照市下一步落实举措，回答了记者提问。

近年来，日照市生态环境局严格落实法治政府建设各项部署，以普法赋能环境管理、以规范执法守牢底线、以法治优化营商环境，获评全市“八五”普法中期突出单位。今年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式实施。日照市坚持深学笃行、依法履职、惠企利民，从制度衔接、全员培训、社会普法三个维度扎实推动法典落地见效。

在普法宣传方面，日照市联合市人大常委会法工委、市司法局等部门，修订完善《日照市大气污染防治条例》《日照市饮用水水源地保护条例》等法规，确保地方立法与国家法典精神、法治要求适配统一；牵头组织市司法、自规、住建、水利、农业、城管等部门同堂培训，统一执法标准，厘清监管边界。将法治学习宣传纳入局党组“第一议题”，依托六五环境日等重要节点强化普法宣传；连续五年联合市中级人民法院开展“企业法律服务日”活动，推行“执法+普法”“以案释法”模式；充分发挥法律顾问、公职律师法治支撑作用，依托“碳惠日照”碳普惠平台、“唤绿之旅”研学品牌等构建线上线下融合的普法矩阵，号召全社会争当法典学习者、践行者、守护者、传播者。

在执法规范化方面，日照市持续深化生态环境保护综合行政执法改革，统一行使行政处罚、行政强制职权，健全行刑衔接、部门联动、线索移送、联合执法机制，杜绝多头执法、重复检查。2024年在全省率先完成全域执法机构规范化建设，市执法支队、莒县分局达到二级标准，其余各区县分局全部达到三级标准。常态化开展“全年、全域、全员、全过程”执法大练兵，2023年以来，执法支队连续三年获评省大练兵表现突出集体，其中2023年、2025年被省厅记功奖励；2人获评全国大练兵表现突出个人，13人获评省大练兵表现突出个人。全系统283人持证执法、6人取得法律职业资格，法治履职能力持续提升。

在惠企利民方面，日照市全面推行包容审慎监管，落实轻微违法行为依法不予处罚制度，“十四五”期间累计受理群众诉求3316件，办结率始终保持100%，办理行政处罚案件430件、刑事移送公安案件35件，办理不罚轻罚案件38件、减免金额303万元，坚决杜绝“一刀切”“以罚代管”。严控涉企检查频次，推行“综合查一次”制度，2025年涉企检查频次较2024年下降24.5%，对53家重点企业落实“无事不扰”监管模式。深化科技赋能智慧监管，搭建AI智慧执法平台，整合水、气、固废等数据资源，近两年非现场执法占比均超50%，实现精准执法与暖心服务双提升。创新开展生态环境损害赔偿工作，傅疃河口污染处置案例获评全省优秀、入选全国典型。

执法领域方面，法典新增绿色低碳发展、光污染等领域罚则，聚焦餐饮油烟、噪声扰民、强光干扰等群众反映突出的环境问题强化法治管控；健全企业与责任人双向追责机制，分别对企业、第三方机构及相关责任人设置处罚条款；显著提高“拒不改正”“情节严重”违法行为的罚款上限，配套停产整治、吊销资质、限制从业、移送行政拘留等惩戒措施，对持续排污、拒不改正的实施按日连续处罚。日照市将重点抓好宣传培训、裁量适用、新旧法衔接：参与省级行政处罚裁量基准修订，推动不予处罚、从轻减轻处罚事项由原来的16项扩大到47项；落实“从旧兼从轻”原则，统一全市执法尺度，确保每一起环境行政处罚案件事实清楚、证据确凿、法律适用准确。

水污染防治方面，法典在《水污染防治法》基础上作出五方面修改完善：加强入河排污口全链条管控，实现从管排污到管排口的监管转变；强化地下水污染防治，填补监管短板；细化农业农村水污染防治要求；进一步加强进入内河船舶的水污染防治；增设“重点流域水污染防治”一章。日照市将强化入河排污口全过程管控，建立健全入河排污口分级分类监测监管体系；强化地下水污染风险防控，将防治重点区划定成果纳入生态环境分区管控体系；加强农业农村水污染防治，梯次推进农村生活污水治理，对畜禽粪污实行分户收集、集中处理利用；推动重点流域上下游一体化治理保护，统筹推进流域系统治理、源头治理，全力守护美丽日照碧水清流。

大气污染防治方面，法典确立“大气污染物与温室气体协同控制”法定导向，强化产业、能源、运输三大结构调整，将“重点行业绩效分级差异化减排”写入法律，完善餐饮油烟、恶臭异味污染治理相关规定，更加注重保障民生。日照市将抓好立法衔接，对《日照市大气污染防治条例》进行修正，推动法典原则性规定在地方落地生根；聚焦源头治理，在结构调整中同步统筹减污降碳，实行绩效分级差异化减排制度，强化VOCs全链条管控；创新空气微站、走航监测、雷达扫描等技术手段，强化多源数据融合分析与污染溯源研判，科技赋能精准执法；健全部门联动、信息共享工作机制，倡导政府、企业、公众共同参与，持续打好蓝天保卫战，不断提升公众蓝天获得感、幸福感。

固体废物污染防治方面，法典完善工业固体废物中有毒有害物质含量控制标准，优化固体废物跨省转移利用监管要求，将“国家逐步实现固体废物零进口”修改为“国家实行固体废物零进口”，补全建筑垃圾全过程监管制度，并将退役风电机组叶片、退役光伏组件、废旧动力电池等新兴固体废物纳入法律监管。日照市将指导督促产废单位规范建立工业固体废物管理台账，实现固体废物可追溯、可查询；逐步实现危险废物全过程信息化监管，落实即产生、即包装、即称重、即打码、即入库“五即”规范化管理；推动各类固体废物源头减量、无害化处理和资源化利用，高标准建设“无废城市”，擦亮生态日照美丽底色。

下一步，日照市生态环境局将持续深化法典贯彻实施，巩固法治政府建设和“八五”普法成果，规范执法行为、优化监管服务、建强执法队伍，不断完善法治治理体系，为共建共享美丽日照提供坚实法治保障。