规划纲要公布：重庆和成都，到底谁的定位更高？

文丨西部菌

21日凌晨，“指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件”，终于完全揭晓。

规划预热了很久，看过的朋友其实会发现，里面作出的一些部署其实早就开始落地了。

比如，天府机场已经通航，成渝中线已经开工，推动两省市机场集团交叉持股也已被提上议事日程……

规划纲要揭开神秘面纱，对于成渝的未来，川渝的朋友可以说备受鼓舞。西部城事也将对之进行系列解读。

今天，就关注一个“敏感”话题，也是规划纲要公布后，不少川渝朋友共同讨论的焦点之一——重庆和成都，到底谁的定位更高？

要回答这个问题，其实也很简单。重庆是直辖市，成都是副省级城市，行政级别，当然重庆更高。

但就像过去多年发生在重庆和成都这两座城市之间的口水仗那样，到底谁是老大，似乎永远是一个令坊间津津乐道的话题。

既然双圈规划将这个话题又一次催热，西部菌就简单聊聊自己的看法。

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首先，如果说过去的很长时间里，争论重庆、成都到底谁的定位更高，确实有着历史纠葛的必然，那么，直面当下及未来，在双圈规划纲要出来后，这种谁高谁低的无畏争论，真的可以休了。

一些朋友应该注意到了，这次规划纲要里罕见地提到了一个词——培育合作文化。这里面的指向意义，相信不言而喻。

很简单，在国家的棋盘里，也是把成渝置于“兄弟齐心，合作共赢”的位置。那么，着眼于合作，着眼于双圈一体发展，争论谁的地位更高，其实已完全没必要。

说得更现实一点，成渝双圈所确立的“第四极”地位，是由重庆和成都（四川）共同拿下的，离开任何一个，都不可能担起“第四极”的重任。

顺着这层逻辑，重庆和成都各自所被赋予的地位和定位，其实都可以说是建立在互相成全、合作分工的基础之上，并不是非此即彼的关系。

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就以这次备受关注的“西部金融中心”为例。

规划原文中，共提到了五次“西部金融中心”。其中有四处都是出现在共建，共同发展目标，或共同的战略定位语境中。

以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。

但有一处出现在对重庆的定位中。就此我们或确实可以理解为重庆未来在打造西部金融中心上，所扮演的角色会有所侧重。

但对于这种区分，成都完全没必要失落，重庆也没必要将之当成是定位更高的例证。

从公开信息来看，成都早就提出了建设西部金融中心的目标。而此前重庆对应的目标则是打造长江上游地区金融中心。

最新的规划，可以理解为是将上述两个目标融合成了一个——共建西部金融中心。

那么，为何会侧重于重庆呢？西部菌认为，这有客观条件。

成都打造西部金融中心，优势主要体现在两个方面。

一是，不仅背靠大省四川，且央企多，资金流量大；二是，私募环境较好，有助于孵化培育内地私募基金中心。

但重庆的优势也很明显。

比如，金融机构实力较好、金融牌照较全，像中西部最大银行就在重庆，还有排名中国前三的信托公司，甚至重庆素有“小贷之都”的称号，等等。

此外，全国性金融交易要素体系较完善。像拥有重庆石油天然气交易中心、中保登，以及中西部唯一的金融标准制定机构——国家科技金融认证中心等。

因此，成渝合力构建西部金融中心，重庆侧重发力，并不难理解。

但是，如果离开成都（四川）的合力，“西部金融中心”的成色，注定要打折扣。

比如，截至2020年末，成都的金融机构本外币存款余额为44000亿，重庆为42854亿。此外，成都背靠的四川接近10万亿。

可见，打造西部金融中心，并不存在由重庆独揽的可能性。

另外，还必须提到一个细节，成都的定位中是包括“区域经济中心”的。要成为区域经济中心，本来就不可能完全撇开金融。由这点也可以看出，国家对成渝的定位，主要还是遵循平衡原则。

事实上，综合打造金融中心所需要的要素市场、交易体系、金融机构等条件来看，全国除了北京、上海、深圳，其他城市都没有太明显的做跨区域金融中心的实力。

只能说，重庆和成都（四川）联手，才具有了一定的可能性。

03

我们可以发现一个规律，前三大城市群中，京津冀、长三角，都是以直辖市为龙头，大湾区则有深圳、香港，同样也相当于有直辖市的地位。

而放眼目前全国除前三大城市群之外的另外十多个城市群，成渝是唯一同时集合了直辖市和副省级城市的城市群。

就此来说，成渝成为“第四极”，也必须依赖于重庆和成都（四川）的合力。

重庆的直辖市地位，保证了成渝在行政级别上的分量。但是，仅有重庆是不够的。因为不管是体量，还是目前的发展基础，重庆都不具备撑起一个城市群的能量。

四川的近一亿常住人口，以及成都的大省省会实力，无疑成了必不可少的压舱石。

其实，在很多指标上，单独拎出重庆和成都，别说是四大一线城市，就是部分主力二线城市，重庆和成都都未必有绝对优势。

但是，成渝联手托起的四川盆地，在二线城市组合中，绝对算最能打的选手之一。

之前，西部菌分析过，在最新的中国500强企业中，四川和重庆入选企业数量分别位居中西部地区位前二。

虽然单独看，并不算突出，但汇集到一起，不仅比内陆任何一个城市群都要强，还可以排到全国第七位。

有人或许会说，联合参与排名是不讲武德，但你要看看前面的都是哪些对手……

另外，A股份企业数量，成都88家，重庆55家（截至2020年的8月31日数据）。

领事馆数量方面，成都和重庆分别为15家、12家，虽然排名仅次于上海、广州，但差距还是有点大。

而将成渝双圈作为一个整体来看，数量接近30家，绝对优势则大大突显。

单独看，重庆和成都都各自有自己的明显短板。但成渝作为一极，在内陆城市中，无论在航空、高铁、港口、能源，还是人口、科教、对外交往等方面，绝对是发展要素最齐全的。

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上述一些数据，其实充分说明，成渝只有合作、联手，才能做到做好，真正成为一极，增强自身在国家区域版图上的分量。

当然，西部菌不认为重庆和成都之间就不再有竞争。

事实上，四川盆地能够诞生两座相邻如此近的超大城市，除了人口基本盘，24年前重庆的直辖，是一个重要分水岭。

往小的说，重庆直辖，减少了两座城市内耗的可能性，彼此都获得了更大的发展天地；往大了说，正是因为两座城市的互相较劲，才更有了不甘落后，不甘于平庸的动力。

不过，在当前城市群时代，单打独斗的发展模式难以为继，存量竞争越来越多，内耗程度不断加剧，必定会影响两座城市的发展效率和天花板。

所以，24年后，成渝站上新的发展起点，也可以说是一种回归，目的都是为了让彼此更好。只不过，这一次是相向而行，错位发展。

05

那么，应当如何理解双圈时代的成渝关系呢？西部菌认为，可以类比广深。

广州和深圳，一个是全国一流省会城市，千年商都，一个是新崛起的特区，这个组合其实和成渝比较像。

成都是不折不扣的强省会城市，长期以来是西南大区中心城市，并且发迹史可以往前溯上千年，历史底蕴和文化都非常厚重。

重庆则属于近代开埠后才真正崛起于历史舞台，相对来说，是后起之秀。

所以，我们看到，成都被赋予的定位之一是“世界文化名城”，重庆则被赋予了“先行先试”的重任。

此外，在以制造业为代表的现代工业上，重庆展现了后发优势，这一点也和深圳类似。相应的，成都作为传统的大区中心，则在央企、大区机构、科技等方面有明显优势，这一点也和广州比较像。

总体看，就像大湾区，无论少了广州还是深圳，都会后劲不足或出现偏科，成渝双圈，少了重庆还是成都，也同样如此。

另外，对成都来说，一个强大的重庆也是好事。

要知道，作为西部大省省会，成都的责任之一，就是要带动周边兄弟乃至全省兄弟奔向共同富裕，而双圈时代，重庆是可以为成都在这方面分担一臂之力的。

规划纲要提出，广安全面融入重庆都市圈，就是一大注脚。

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就今日重庆、成都的发展基础看，两座城市如果仍只把彼此视为竞对，就显得格局太低了。它们应该做的，是一致对外，对标更高能级的城市，如此才能真正挑战极限，突破内陆城市的天花板。

换句话说，双圈时代，重庆、成都谁的地位更高，这个问题已经成为伪问题。因为离开了彼此，它们都无法到达巅峰。

更现实地说，规划纲要中所明确的定位、目标，都是需要靠实际行动去实现的，时不我待地把所有精力用于发展打拼，才是正道。

这也是双圈规划中，国家对两座城市尽力平衡的良苦用心所在，成渝不应该辜负这份厚重期待。

一句话，重庆和成都，两座城市都是“独一无二的烟火”，谁也无法取代谁，只有错位发展，互相借力，才能成全最好的彼此，更好托起中国的大后方。