【山东：实际管理范围小于行政区划范围的县市，济宁、泰安各有一座？】这里是有思想有内涵有深度的视角志。今天我们说说这个话题。区、县、县级市是常见的行政区划单位，绝大部分地级及以上城市均有自己的市辖区和下辖县市。除了各区县外，各市的市属功能区因在很多事务上保持相对的独立性，经常被人们误认为成行政区，例如各市的市属经济技术开发区、高新区等。 这些功能区并不在各地的行政区划之列，而是依托于各行政区的地盘而设。在大多数情况下，市属功能区设立在各市的市区范围内，依托一个或地跨多个市辖区而设，并代管着所在市辖区的部分乡镇或街道，一定程度上挤压了该市辖区的空间，使得该市辖区的实际管辖面积小于行政区划面积。在山东省内，以烟台和潍坊为例，烟台经济技术开发区、潍坊高新区分别位于当地的福山区和奎文区，但由于两大开发区在许多事务上自成一体，且代管着部分街道，使得福山区和奎文区的实际管辖面积严重缩水。除了大多数设在市辖区范围内的功能区外，省内也有部分城市的个别市属功能区整体设在了下辖县市或者部分位于县市内，并将所在街道、乡镇或村庄实行代管。在山东省内，自滨州的北海经济开发区实行开发区体制改革后，原代管的马山子镇重回无棣县，目前省内仅济宁、泰安还存在因市属功能区代管乡镇的原因，使得自身实际管理面积小于行政区划面积的县市。嘉祥县位于济宁主城区以西，其县城至济宁城区的距离是济宁各县中最近的。虽然关于嘉祥撤县设区的声音在最近些年一直存在，但并没有实质性推进，加上今年国家层面上提出了“严控撤县设区”，通过嘉祥设区实现济宁市区向西扩容的步伐何时才能迈出仍然是个未知数。虽然在行政区划上一直没有实现将嘉祥整体改区，但是济宁经济开发区的设立与建设以另一种方式开启了济宁市区向西的“探索”。与济宁高新区、太白湖新区坐落于济宁市区范围内不同，济宁经济开发区则完全设立在嘉祥县境内，且依托于疃里镇、马集镇的地盘。济宁经开区虽然位于嘉祥县，但并不是嘉祥县的下属单位，而是被赋予了独立的社会事务、经济事务等权限，且整建制代管着疃里镇和马集镇，由济宁市政府的派出机构——济宁经济开发区管委会实行管理职能。在行政区划口径上，疃里、马集仍属嘉祥县；在实际管理口径上，剔除疃里、马集2镇的区域才是嘉祥县目前的实际管辖面积。新泰市是泰安的两座县级市之一，但在实际管理口径上，新泰市自2017年开始就进入“不完整”的阶段，这一年，位于新泰市西北部的天宝镇在行政区划上虽然仍属于新泰市，但已整建制交由泰安高新区托管。2019年，泰安高新区再做调整，分为泰安高新区和徂汶景区（徂徕山汶河风景名胜区）。虽然名字看起来只是一个景区，但其配置并不是名字体现出的那么简单。徂汶景区既不是岱岳区的下属单位，也不是其他区的下属单位，而是自成一体。与泰安高新区一样，徂汶景区同样被赋予了独立的社会事务、经济事务等权限，且将原由泰安高新区托管部分乡镇和行政村划转徂汶景区托管，其中就包括天宝镇。与其他乡镇的行政区划都位于岱岳区不同，天宝镇则是唯一一座行政区划位于新泰市的乡镇。在行政区划方面，天宝镇仍在新泰市；在实际管理口径上，剔除天宝镇的区域才是新泰市目前的实际管辖范围。欢迎关注视角志并留言评论。
