俄罗斯不断创新优化参战老兵优抚方式_

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作者：崔岩（沃德研究院研究员）

按照俄国防部长安德烈·别洛乌索夫的提议，从今年11月1日开始，国内所有地区都开通了，并明确了统一的文件格式来证明相关人员参加过特别军事行动等作战行动。

到11月7日，该制度实施1周，在这段时间里共有52000余人获得该无纸化参战证明。同时，国防部军事-社会中心共积累了10万余份申请。大部分申请是特别军事行动参战人员，这些人的资料都保存在信息库。其他人的申请正在审核之中，这也是按照国家机构的规定进行的审核。

由上可以看出，在全国范围内推广无纸化参战证明，是俄罗斯对参战老兵开展优抚工作的一项创新措施。通过实施这项措施，能够给参战老兵带来实实在在的好处。具体有：

一是在网上申请更加方便快捷。为了方便相关人员申请证明，有关人员可以通过国家和市政服务机构统一的门户网站在网上完成申请，同时也可以到居住地任何一处多功能中心申请。通过从网上申请来看，能够让申请者从家中登陆网站就能够完成相关内容，避免了去现地申请的麻烦，为申请者节约了时间，并相应地提高了效率。

二是建立了跨部门协作机制。从以前申请参战证明情况来看，在跨部门审核中，一些申请者会在初审中被直接拒绝。通过分析来看，主要的原因有亲属证明资料不全、文件存在错误，以及缺乏在国防部下属部队参加特别军事行动的证明。这就需要到不同的部门开具有关证明，为了更好地为缺乏资料的参战人员提供服务，国防部军事-社会中心完善了一系列的跨部门间协作机制，让申请者在多功能中心网站完成申请，减少了申请者出行的麻烦。

三是统一证明格式为参战人员提供享受福利保障。前期，由于参战证明格式不统一，给一些参战人员享受相关福利带来困难。借助俄国防部推动开通无纸化参战证明系统的时机，俄军事-社会中心统一了参战证明格式，这样能够使参战人员在整个俄罗斯境内获得相关社会福利保障方面更加便捷。避免了有的证明在个别地方无法使用的问题。

四是扩大了享受福利待遇的范围。在此次俄国防推动国内各地开通无纸化参战证明系统之时，还扩大了享受福利待遇的范围。除了参战军人本人外，其直接家庭成员也可以享受一定的福利待遇。这对于参战军人来说也非常重要。

总体来看，这是俄国防部为参战军人办的一项实事儿、好事儿。通过这项举措，能够给参战军人及其家庭带来很多方便，能够帮助他们解决很多困难。这些措施的实施能够进一步凝聚参战退役军人的人心，提高这些人员的凝聚力和向心力。这也是为现役军人解决后顾之忧的一项举措，对提高部队战斗力和军心士气很有帮助。