「 刊首语 」
2017年10月，十九大报告正式提出建设“数字中国”的战略构想。此前，《“十三五”国家信息化规划》将“数字中国建设取得显著成效”作为“十三五”时期我国信息化发展的总目标。十九大以来，《“十四五”规划纲要》《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件的发布从宏观层面为中国数字经济发展提供了政策依据。与此同时，各行业主管部门和省市层面发布的数字经济相关政策串联起来，逐渐形成了层次分明、多维共进的中国数字经济政策体系。
数字经济在我国国民经济中的地位愈发突出。据中国信通院数据，我国数字经济保持较快发展，数字经济规模由2016年的22.6万亿元增长至2021年的45.5万亿元，占GDP的比重也从30.28%提升至39.78%。随着数字技术的创新演进，互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。
但作为近年来提出的全新国家战略，数字经济在发展过程中仍存在一些问题，如果没有得到及时解决可能导致经济层面的损失，甚至对社会经济的发展造成较大影响。快速发展的数字经济对主管部门的规范和监管提出了更高要求，未来国内的数字经济立法将进一步加快，并逐渐成为支持和促进数字经济发展的重要组成部分。
本刊旨在帮助读者全面地了解国内在数字经济领域内最新的立法政策、热点新闻与监管趋势，将从“相关政策”“地方动态”“行业要闻”三个角度，对数字经济行业的信息进行梳理、汇总，并分析其中蕴含的法律问题。
相关政策
1.五部门联合印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》
11月1日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》，发展目标包括，到2026年，产业生态持续完善。我国虚拟现实产业总体规模超过3500亿元，虚拟现实终端销量超过2500万台，培育100家具有较强创新能力和行业影响力的骨干企业，打造10个具有区域影响力、引领虚拟现实生态发展的集聚区，建成10个产业公共服务平台。计划指出，围绕近眼显示、渲染处理、感知交互、网络传输、内容生产、压缩编码、安全可信等关键细分领域，做优虚拟现实+内生能力，强化虚拟现实与5G、人工智能、大数据、云计算、区块链、数字孪生等新一代信息技术的深度融合，叠加虚拟现实+赋能能力。
《行动计划》中的“虚拟现实”并不单指狭义的VR，还包含增强现实AR、混合现实MR，实际上是业界通常所使用的扩展现实XR范畴。《行动计划》和虚拟现实创新中心的组建使得发展目标、发展计划、应用领域以及技术问题解决都有了明确的方向，可以预计下一个五年将会是虚拟现实行业发展更为迅速的五年。
2. 国新办发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书
11月7日，国务院新闻办公室发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书。白皮书介绍了新时代中国互联网发展和治理理念与实践，分享中国推动构建网络空间命运共同体的积极成果，展望网络空间国际合作前景。白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，共约2.4万字。其中，正文包括四个部分，分别是：一、构建网络空间命运共同体是信息时代的必然选择；二、中国的互联网发展治理实践；三、构建网络空间命运共同体的中国贡献；四、构建更加紧密的网络空间命运共同体的中国主张。其中提到加强新技术新应用治理。不断完善适应人工智能、大数据、云计算等新技术新应用的制度规则，对区块链、算法推荐服务等加强管理，依法规制算法滥用、非法处理个人信息等行为，推动各类新技术新应用更好地服务社会、造福人民。
3. 国务院《关于数字经济发展情况的报告》公布
十三届全国人大常委会第三十七次会议审议了国务院关于数字经济发展情况的报告。11月14日，中国人大网公布了该报告全文。
报告显示截至2022年7月底，“5G+工业互联网”建设项目超过3100个，形成一系列新场景、新模式、新业态。全国具备行业、区域影响力的工业互联网平台超过150个，重点平台工业设备连接数超过7900万台套，服务工业企业超过160万家，助力制造业降本增效。智能制造工程深入实施，通过智能化改造，110家智能制造示范工厂的生产效率平均提升32%，资源综合利用率平均提升22%，产品研发周期平均缩短28%，运营成本平均下降19%，产品不良率平均下降24%。
报告指出推动新一代信息技术与制造业融合发展，实施制造业数字化转型发展行动、工业互联网创新发展战略、智能制造工程，深化“5G+工业互联网”融合发展，推动建设5G全连接工厂，加快培育“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，建立工业互联网安全分类分级管理制度，完善公共服务体系，丰富解决方案供给，加快提升工业大数据价值。
4. 国家标准GB/T 23011-2022《信息化和工业化融合数字化转型价值效益参考模型》正式发布
11月，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布2022年第13号中国国家标准公告，批准《信息化和工业化融合 数字化转型 价值效益参考模型》（GB/T 23011-2022，简称《数字化转型 价值效益参考模型》）、《信息化和工业化融合管理体系 供应链数字化管理指南》（GB/T 23050-2022，简称《供应链数字化管理指南》）、《信息化和工业化融合管理体系 生产设备运行管理规范》（GB/T 23022-2022，简称《生产设备运行管理规范》）和《信息化和工业化融合管理体系 生产设备运行绩效评价指标集》（GB/T 23023-2022，简称《生产设备运行绩效评价指标集》）4项国家标准正式发布，这是立足新发展阶段，深入推进两化深度融合、加速数字化转型的最新成果，对加快新型工业化发展具有重要意义。
其中，《数字化转型价值效益参考模型》是在工业和信息化部信息技术发展司和科技司的支持与指导下，由北京国信数字化转型技术研究院、国家工业信息安全发展研究中心、北京航空航天大学、中兴通讯股份有限公司、维正知识产权科技有限公司等主要单位联合研制，全国两化融合标委会数字化转型工作组归口管理，是我国发布的首个数字化转型国家标准，对数字化转型领域标准化建设具有重大里程碑意义。
此次发布的标准，通过对数万家企业实践进行总结提炼，聚焦价值体系重构这一数字化转型根本任务，针对价值效益“有哪些”“怎么创造和传递”及“怎么获取”等问题，给出了价值效益的分类体系、基于能力单元的价值创造和传递体系，以及基于新型能力的价值获取体系等参考模型，为广大企业提供了一套以价值为导向、能力为主线，将价值效益要求贯穿数字化转型全过程的方法机制。该标准适用于所有企业，是企业系统建立、实施、保持和改进两化融合过程管理机制的通用方法，可以有效构建企业的数字化转型的整体管理框架。
5. 工业和信息化部印发《中小企业数字化转型指南》
11月18日，工业和信息化部印发《中小企业数字化转型指南》（以下简称《指南》），面向中小企业、数字化转型服务供给方和地方各级主管部门，从增强企业转型能力、提升转型供给水平、加大转型政策支持等三方面提出了14条具体举措，助力中小企业数字化转型。在增强企业转型能力方面，《指南》提出开展数字化评估、推进管理数字化、开展业务数字化、融入数字化生态等举措。在提升转型供给水平方面，明确互联网平台企业和数字化转型服务商等供给方主体，聚焦中小企业数字化共性需求，研发即时沟通、远程协作、项目管理、流程管理等基础数字应用，数字化转型服务商、互联网平台企业、工业互联网平台企业等通过线上线下相结合的方式，展示场景融合应用和转型方法路径，数字化转型服务商聚焦中小企业转型痛点难点，提供“小快轻准”的产品和解决方案。在加大转型政策支持方面，《指南》提出加强转型引导、加大资金支持、推广试点应用、完善配套服务等举措。其中，明确实施中小企业数字化转型促进工程，降低中小企业数字化转型门槛。此外，工业和信息化部还印发《中小企业数字化水平评测指标（2022年版）》，根据行业特点，从数字化基础、经营、管理、成效四个维度综合评估中小企业数字化发展水平。
6.《北京市数字经济促进条例》表决通过
11月25日上午，市十五届人大常委会第四十五次会议表决通过《北京市数字经济促进条例》，2023年1月1日起施行。针对数字经济发展的“三要素”，即数字基础设施、数据资源和信息技术，条例规定了信息网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施等的建设要求，规定了数据汇聚、利用、开放、交易等规则。针对数字经济发展的“两条路”，即数字产业化和产业数字化，条例规定了数字产业化的技术、产业方向和企业发展目标，列举了数字化转型提升的产业领域及推动措施，还专章规定了具有北京特色的智慧城市建设，并对强化数字安全、弥合“信息鸿沟”等进行了制度设计。
7.《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》印发
11月18日，中国人民银行、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、银保监会、证监会、外汇局印发《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》
《总体方案》着眼金融、科技和产业良性循环与互动，紧扣科技高水平供给和区域高质量发展，以金融支持长三角协同创新体系建设，加快构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的科创金融服务体系为主线，从健全科创金融机构组织体系、推动科创金融产品创新、充分利用多层次资本市场体系、推进科技赋能金融、夯实科创金融基础、扎实推进金融风险防控七个方面提出19项具体政策措施。
《总体方案》的出台，有利于进一步协同推进原始创新、技术创新和产业创新，推动形成金融供给和需求结构平衡、金融风险有效防范的良好生态，打造科技创新和制造业研发生产新高地。
地方动态
1.北京市市场监督管理局发布《网络交易经营者落实主体责任合规指引》
11月11日，为规范网络交易行为，维护网络交易秩序，北京市市场监管发展研究中心结合日常监管实践中企业合规问题突出领域，依据市场监管领域有关法律、法规要求，形成了《网络交易经营者落实主体责任合规指引（市场监管领域）》，进一步明确市场监管领域对平台企业的合规要求，指导企业强化合规管理，帮助企业提前化解合规风险。
2.《深圳人工智能产业促进条例》和《深圳经济特区数字经济产业促进条例》正式实施
11月1日，深圳两部与数字经济有关的条例：我国首部人工智能产业专项立法《深圳人工智能产业促进条例》，以及《深圳经济特区数字经济产业促进条例》正式实施。《深圳经济特区人工智能产业促进条例》支持高等院校、科研机构的专业技术人员按照有关规定离岗创业、在职创业或者到企业兼职从事人工智能领域科技成果转化，提出创新产品准入制度，对于国家、地方尚未制定标准但符合国际先进产品标准或者规范的低风险人工智能产品和服务，允许通过测试、试验、试点等方式开展先行先试。《深圳经济特区数字经济产业促进条例》提出设立数据交易平台，探索开展数据跨境交易、数据资产证券化等交易模式创新。
3. 横琴粤澳深度合作区发布支持元宇宙产业发展十方面税收措施
11月4日，横琴粤澳深度合作区财政局、税务局、经济发展局联合发布关于支持元宇宙产业发展十方面税收措施的通告。根据《通告》，与发展元宇宙有关的产业行业，如5G、人工智能、区块链、XR等，可对照合作区企业所得税15%税率优惠政策9大类150项优惠目录，申报享受税收优惠。对国家需要重点扶持的高新技术元宇宙企业，可享受减按15%的税率征收企业所得税。对于在合作区工作的元宇宙相关行业从业人员来说，符合高端人才和紧缺人才条件的，个人所得税负超过15%的部分予以免征。在合作区工作的澳门居民，个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。
4.国内首个“数字人民币+数字贸易”孵化基地落户上海
11月8日，首届上海数字贸易论坛开幕论坛日前在长宁区成功举办。
活动期间，长宁区人民政府与中行上海市分行共同为“中国银行数字人民币数字贸易创新孵化基地”揭牌，全国首个聚焦“数字人民币+数字贸易”的孵化基地落户长宁。该基地未来将聚焦长宁区数字经济企业全球布局，充分发挥政府、企业和银行的资源禀赋优势，构建数字人民币场景生态建设发展的“试验田”和“样板间”，打造数字人民币发展的“先行示范区”，助力上海建设全球数字贸易枢纽港。
5. 深圳数据交易所正式揭牌成立
11月15日，深圳数据交易所揭牌成立，同时启动首批线上数据交易。
数据作为新型生产要素，正成为各方争相入局的新赛道。去年3月，北京国际大数据交易所揭牌，目前数据交易参与主体333家，入驻平台及引入各类数据产品量1253个，产生数据交易合约1774个，数据交易调用7.73亿笔；去年11月，上海数据交易所揭牌，目前对接数商超600个，挂牌数据产品近300个。今年9月30日，广州数据交易所在广州南沙正式揭牌，标志着广东省级数据交易机构成立运营。随着深圳数据交易所成立，至此，北上广深四大一线城市数据交易所均已上线。
为促进数据要素市场专业化分工体系的形成，深圳数据交易所已率先在全国开展数据商分级分类工作，将数据商设定为生态级、认证级、战略级三级数据商认证合作及四级风险评级策略，并划分了资源型、集成型、渠道型、科技型、委托型、媒体型、知识型和平台型八类数据商分类认证策略。为推动强化高质量数据供给、丰富数据应用场景，促进供需双方有效衔接，深圳数据交易所现已接入超过600种数据产品，数据API接口超过12000个，覆盖53类数据场景。与央企共建品牌数据服务专区，并积极推进在绿色金融、新能源汽车等行业的数据融合应用。
6. 香港特区政府发表有关虚拟资产在港发展的政策宣言
10月31日，香港特区政府发表有关虚拟资产在港发展的政策宣言，阐明特区政府为在香港发展具活力的虚拟资产行业和生态系统而订定的政策立场和方针，包括将推出试验计划。
行业要闻
1.国家虚拟现实创新中心正式批复
11月7日，据工业和信息化部官方网站发布的消息，近日，工业和信息化部批复组建国家石墨烯创新中心、国家虚拟现实创新中心、国家超高清视频创新中心等3家国家制造业创新中心。其中，国家虚拟现实创新中心这是虚拟现实领域唯一的国家级创新中心。创新中心由南昌虚拟现实研究院牵头并联合青岛虚拟现实研究院共同组建。
2.2022年世界互联网大会乌镇峰会开幕
11月9日，“世界互联网大会乌镇峰会”在浙江嘉兴的乌镇开幕，本届大会集中呈现了互联网技术最新成果，聚焦数字赋能、共创未来。今年世界互联网大会乌镇峰会以“共建网络世界 共创数字未来——携手构建网络空间命运共同体”为主题，共设置1场全体会议和20场分论坛，聚焦合作与发展、技术与产业、人文与社会、治理与安全四大板块，围绕全球网络空间焦点热点等内容设置主题，反映产业各界对互联网发展前景的前瞻思考，引领数字技术创新趋势，展示推动互联网发展治理的中国方案、中国智慧和中国担当。
3. 联想将与百度合作推出元宇宙网际展示空间“想世界”
11月9日，以“智能，为变革赋能”为主题的2022联想创新科技大会成功举办。作为中国数字经济领导企业，联想集团在第八届创新科技大会上，交出了一份“如何应对变化”的答卷：科技创新不仅可以助力主业扩大行业优势，还在以服务为导向的智能化转型中创造坚挺的第二增长曲线，更重要的是，令联想集团成为可以助力实体经济产业升级和增长的担当型企业。在本次大会上，联想集团董事长兼CEO杨元庆表示，联想正将虚拟现实技术在行业场景落地。联想正在与酒店行业客户展开联合创新，探索数字虚拟人在酒店接待场景中的应用。在围绕虚实空间的创新中，杨元庆宣布重要合作伙伴“百度”，同时将推出全新的元宇宙网际展示空间“想世界”，联想官网、联想未来中心等关键客户交互平台将率先“元宇宙化”，并入驻百度希壤。
4. 中国首个元宇宙城市元邦上线
11月11日，中国首个元宇宙城市元邦正式上线。元邦由超媒体控股与百度希壤和百度风投共同打造，是一个将艺术文化设计时尚与科技深度融合的超现实虚拟城市，同时也将落地实体空间，实现虚拟现实交互的元宇宙终极体验。为更好地凸显创意特质，元邦Logo书法由当代艺术书法家许静创作，英文由国际平面设计师何见平创作。作为一座元宇宙城市，“元邦”将虚拟与现实之间连接，形成了线上和线下前所未有的生动体验。根据官方的介绍，“元邦”是一个真正将艺术文化设计时尚与科技深度融合的超现实虚拟城市，一个集理想主义、未来主义和浪漫主义为一体的沉浸式数字桃花源，同时也是将落地实体空间，实现虚拟现实交互的元宇宙终极体验。目前，元邦已创立了全球第一所元宇宙艺术学院，并将策划元邦元宇宙双年展，以一种开放包容又极具实验性的方式进行元宇宙城市的开发建设。
5. ISACA中国2022年度大会暨首届数字信任峰会成功举行
11月12日，ISACA中国2022年度大会暨首届数字信任峰会在上海成功举行，来自金融、保险、电信、汽车、制造业、咨询等行业以及ISACA和CMMI合作伙伴的一百多位专家、专业人士参加了线下会议，同时还有近万人次通过多平台在线观看了会议直播。这是ISACA中国举办的首届数字信任峰会，以“数字信任·共享未来”为主题，探讨数字信任领域的前沿热点技术话题以及行业实践。
本次会议首次采用了元宇宙直播的形式，让无法到现场参会的小伙伴们置身于绚烂的元宇宙会场，在虚拟空间与嘉宾和参会人员互动交流。此外，ISACA官方视频号、安全牛视频号、安在Anzer视频号、51Meet视频号、263视频号五大平台同时对本次会议进行了直播，盛况空前。峰会结束后，ISACA举行了2021年度行业贡献奖、多项志愿者个人以及团队奖项、合作伙伴奖项的颁奖典礼。
6. 聚焦2022中国国际数字经济博览会
11月16日至18日，2022中国国际数字经济博览会于线上举办。本届博览会将紧扣“融合创新 数字赋能”主题，举办开幕式暨主题峰会、30场平行论坛、4场大赛、3场产业对接、1场创新成果发布和颁奖活动。本次博览会聚焦数字经济前沿热点科技，围绕人工智能、大数据、元宇宙、工业互联网、5G、数字乡村、数字经济国际合作等领域举办了30场平行论坛，23位省部级领导、24位院士、19位国际嘉宾、300余位重量级嘉宾齐聚“云端”，发表主旨演讲。博览会上还发布了《2022中国数字经济发展研究报告》等15项权威研究报告，为数字经济发展提供最新智力支撑。
7. 大数据与人工智能应用高峰论坛成功召开
由中国国际数字经济博览会组委会主办，中国电子信息产业发展研究院承办，以“数据智能加速AI应用落地”为主题的大数据与人工智能应用高峰论坛，于2022年11月16日下午线上举办。来自各国工程院的院士、企业高管和高校学者齐聚线上做了深度主题分享。全国政协十三届经济委员会相关领导出席论坛并致辞。在主题演讲之后，中国软件评测中心副主任杨春立发布了《工业元宇宙与数字虚拟人产业发展研究报告》（白皮书），总结了数字虚拟人产业、技术，并对未来的发展做了预测。“数字人”在产业数字化转型中扮演着重要角色，在未来，数字虚拟人市场规模将持续快速扩大，智能化程度会越来越高，未来应用场景也将越来越丰富。最后，赛迪网常务副总裁庄健发布《数据智能应用实践成果发布暨2021智慧城市十大样板工程》调研成果。
8.《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》正式发布
11月25日，在2022全球数商大会上，国家工业信息安全发展研究中心联合北京大学光华管理学院、苏州工业园区管理委员会、上海数据交易所共同编写的《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》（以下简称《报告》）正式发布。
《报告》提出，2021年我国数据要素市场规模达815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。从宏观经济增长层面来看，数据要素对2021年GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点；从行业发展层面来看，数据要素对各个行业的产值影响具有较大差异，其中，信息传输、软件和信息技术服务业产出对数据要素最为敏感；从企业绩效层面来看，数据要素显著提升企业总资产净利润率，数字化转型对于制造业企业的影响最大。《报告》首次提出了中国数据要素市场化指数模型，并据此模型对我国数据要素市场化程度进行了分析。
