导语：2021年2月缅甸军方接管国家政权后，缅局势持续动荡不稳。目前，缅反军方势力与军方展开拉锯战，启动建设性对话难度较大。同时，中缅关系受到一定冲击，中国企业在缅发展面临的政治和安全风险高企。中国应加强对企业的引导，加大对缅方的协调和监督力度，在缅企业需严密做好防范工作，提高安防意识。
一、缅甸形势预判
（一）缅军方执政面临巨大挑战，但地位仍不可撼动。目前缅军方面临的挑战主要来自人民保卫军（PDF）和民地武。PDF以游击战方式对缅军目标、公共基础设施甚至平民展开袭扰，频繁在全国各地制造纵火、爆炸、枪击等暴力事件，带有明显的恐怖主义趋向。PDF分支众多、成分复杂、不受民盟和民族团结政府（NUG）控制，缅军方很难对其全面肃清或与之谈判。民地武与缅中央政府之间的根本分歧难以化解。缅军方虽不断主动宣布停火，但并无真正开展和谈的诚意，其根本目的还是想稳住民地武，以避免多面受敌。与此同时，民地武也大多持观望态度，意图浑水摸鱼，利用当前缅族内部矛盾上升谋取更多筹码与利益。此外，目前缅民众对缅军方的怨恨情绪并未得到有效化解，很可能因一些小事件或在NUG煽动下再度举行大规模示威活动。但也要看到，缅军方实力在缅国内无人能敌，并对缅经济、外交、文化等具有很大影响力，地位很难被撼动。（二）缅军方与反对派妥协对话的可能性不大。一方面，缅军方仍未释放昂山素季等政治犯，且坚持以“恐怖组织”定性NUG及其武装组织PDF，丝毫未表现出谈判协商的意愿。另一方面，NUG深知对话道路行不通，原本寄望于国际调解，但由于收效甚微，转而采取武装斗争的方式以博取关注，换取谈判筹码。此外，缅各民地武即便与缅军方进行谈判，也不会做出实质性让步。因此，短期内缅国内各方举行谈判的可能性较低。
（三）缅军方将推进大选，但可能推迟时间。对于缅军方而言，在保障自身既得利益不被压缩、不受损害的前提下，尽快完成政权平稳过渡、退居幕后是最佳选择。缅军方前期对今年8月举行大选表现出很大决心，并已着手一系列准备工作，对大选制度、选区设置、政党注册等进行了调整。缅军总司令敏昂莱也多次表示，缅实行多党民主制，无论发生何种情况，都将坚持举行“自由公正的选举”，让广大民众在“不受威胁的情况”下自由投票。但从缅军方再次延长紧急状态和执政期，并不再提及大选具体时间来看，缅军方可能认为仍未到交出权力的时候，巩发党尚无把握掌控大局。
（四）缅国内营商投资环境短期内难以改善。近几年，受疫情延续、政局剧变等因素影响，缅经济一直呈下行趋势。2022年以来，在缅甸国管委的政策调控下，一些企业逐步复工复产，但仍存在通货膨胀率高、民众消费能力低、汇率不稳定、外商投资信心不足等问题。未来一段时间，缅经济发展将继续面临“有政策没环境”的窘境。一方面，缅军方将继续出台一系列刺激经济复苏的政策，以遏制经济下行趋势。例如，延长中小微型企业偿还贷款的期限；通过跨境购电、鼓励水电风电开发等举措，保障企业生产供电；通过从俄罗斯进口低价原油缓解国内燃油价格上涨、供需失衡的问题；出台更为严厉的外汇管制措施，以稳定缅币汇率，解决取款难的问题等。此外，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在缅正式生效，也将给缅带来经济发展红利。但另一方面，缅仍缺乏经济复苏所需的稳定的社会秩序和营商环境。从2021年开始，大批外资撤出缅甸，同时PDF等抵抗力量对电塔、缆线等公共基础设施的破坏行动也对企业的正常生产经营构成滋扰影响。未来，缅国内武装冲突形势可能进一步恶化，并会加剧外资信心下降、公共部门效率低下、物流受阻等问题。
（五）中缅友好大局未变，但维护中缅关系的难度将会增大。在缅甸所有邻国中，中国对缅影响力最大，发展对华友好关系是缅历届政府不变的外交政策取向。在缅军方接管政权后，中缅友好关系并未出现重大改变，但维护中缅友好关系的难度却有所增大。这主要是因为，中国需要交往和做工作的对象更加复杂多元，对缅各政治势力开展工作的敏感性、复杂性进一步加大。
二、中国企业在缅面临的风险
（一）正常经营活动易受冲击。在缅甸政局剧变的背景下，中国企业在缅甸的人员和设备安全、线下业务活动、本地员工招聘，以及对缅投资信心与意愿均受到不同程度波及影响。
（二）大型投资项目或成缅各方博弈筹码。目前，一些缅甸民众认为中资项目是“昂贵无用、华而不实、大而不当”的“白象工程”。鉴于缅各方博弈加剧，缅民众易被煽动，中国在缅大型投资项目很可能成为缅反军方势力、民地武等用来要挟缅军方的筹码，或是抗议示威者的情绪宣泄对象。
（三）投资营商环境持续不景。缅军方接管政权后，国内局势持续不稳，加之资金流动性差、抗议活动频繁、劳动力短缺、治安事件频发、社会服务滞后、公共服务和法律保障不健全、民众对外资认知水平不高等多重因素影响，缅甸国内投资营商环境持续恶化。
（四）缅国内对华负面情绪与舆情一时难消。缅甸国内政局动荡进一步激化了缅民间社会的对华不友好情绪，缅军方对此无力实施正确引导，有时甚至是有意放任，令缅国内涉华负面舆情持续发酵。这也使得缅民众对中国在缅项目一直心存排斥，特别是在别有用心势力的挑拨下，针对中企的罢工、打砸抢烧、绑架等事件频发。中国企业在缅正常经营活动、履行社会责任面临重重阻碍。
（五）遭受美西方关联制裁风险加大。目前，美西方已对缅军方出台多项制裁措施。鉴于缅军方所属及关联商业实体对缅经济影响重大、中缅经贸合作广泛，中国企业在缅商业活动难以完全规避被美西方制裁的目标实体。这一方面会令中国企业部分涉缅业务受到影响，另一方面，相关企业更有可能因此而被牵连，遭受“二级制裁”。
结语：缅甸地缘战略位置重要，是“一带一路”的战略支点国家。我应把握好中缅关系中的积极因素，加强统筹运作，为中缅关系的发展创造新机遇。要对中缅传统友谊保持信心，重塑我对缅国内各方势力的威信，积极斡旋，促和劝谈，为维护缅国内的安全稳定发挥建设性作用。与此同时，我相关企业，也应密切跟踪缅国内局势发展走向，加强安全能力建设，谨慎推进对缅合作项目，同时，还需有意识将民生项目作为对缅投资的一个重要方向，履行好企业社会责任，以逐步改善缅民间社会的对华认知。
