智通财经APP获悉，10月14日，香港财经事务及库务局局长许正宇在回复议员时表示，政府制定每年发债计划的具体安排时，会就一篮子因素作综合考虑，包括不同币种和债券种类的利率和年期、政府的发行成本、市场反应、政府财政状况及工程年期及进度等。以上因素亦适用于制定银色债券的发行安排，长者人口和历年认购情况是考虑银色债券发行安排的参考数据之一，但非银色债券发行额的决定性因素。
许正宇介绍，政府分别于2018年及2024年成立“政府可持续债券计划”及“基础建设债券计划”，目的是运用市场力量满足可持续项目及有利香港长远发展的工务工程项目的资金需要，以推动香港基建和城市建设，让惠及经济民生的项目早日落成。
随着政府加快推进北部都会区建设和其他与经济民生相关的工务工程，政府今年五月获得香港立法会批准将“政府可持续债券计划”及“基础建设债券计划”的合共借款上限提升至9,000亿港元，并计划在2026至27至2030至31年度期间，在两个债券计划下每年发行约1,600亿至2,200亿港元的债券。银色债券在“基础建设债券计划”下发行。
注：银色债券2016年首度推出，2016年至2023年期间在“政府债券计划”下发行;自2024年起则在“基础建设债券计划”下发行。“政府债券计划”是政府为发展本地债券市场推出的措施，政府在2024年二月宣布以“基础建设债券计划”和“政府可持续债券计划”逐步取代“政府债券计划”。
政府现时发行银色债券的主要目的是募集资金用于发展工务工程，同时为年长市民提供稳健及稳定回报的投资选项。2026年银色债券的目标发行额原为500亿港元，根据认购反应热烈，此次的最终发行额已提高至550亿港元。政府制定每年发债计划的具体安排时，会就一篮子因素作综合考虑。
许正宇提到，银色债券是为年长市民提供一个稳健及稳定回报的投资选项，并不是为长者提供退休入息保障，由于长者的财政情况及投资计划有极大差异，因此无法在这方面作出评估。
就银色债券的“配发上限”，政府为让更多市民参与计划，2026年银色债券的发行通函订明债券的配发机制，最高配发金额为每位投资者100万港元，即每位投资者最多获配发100手债券。每批银色债券的最高配发手数是在现行的循环配发机制下，根据有效申请人数及认购总额所得的结果。以2026年发行的银色债券为例，全部有效申请均可获配发债券，最多可获13手。认购12手或以下债券的88422份申请全数获配发所申请的债券。余下认购12手以上的388281份申请则先获配发12手债券，进行抽签后，其中97396份申请可获配发多一手债券。
现时的配发机制既能涵盖所有有效申请，亦能满足小额投资者的需要。政府会继续留意银色债券的市场反应，就未来发债计划制定合适安排。
许正宇提到，银色债券自2016年发行以来，一直设有提前赎回的安排。现时，债券持有人可透过配售银行或指定证券经纪，于任何一个营业日向政府提交提前赎回要求。债券将于配售银行或指定证券经纪收到有关要求后的第三个营业日赎回，赎回金额相等于其本金金额连同相关应计未付利息(计算至赎回结算日(但不包括当日))，并按相应批次的固定年利率计息。
