随着国家发改委、财政部和住建部联合发文，力推全国特色小镇建设以来，各地都把特色小镇提上了重要日程。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，必须建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式。而PPP融资模式就能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，进而能够解决特色小镇资金不足的问题。
一、特色小镇时代来临
（一）什么是特色小镇
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如文化特色、生态特色），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。特色小镇作为国家供给侧结构性改革的探索，是经济转型升级的新形态。
（二）特色小镇的四大类型
“特色小镇”的“特色”基本上是“独具”的、得天独厚的。如从“特色小镇”所具有的“特色产业”的历史形成与未来发展方面分，可分成四大类：
（三）中央和地方对特色小镇资金支持政策
特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍，因此政策性资金的支持对于特色小镇的建设具有很重要的引导作用。
1、中央部委资金支持政策
《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》在组织领导和支持政策中提出支持渠道，这是中央财政资金第一次比较系统地对小城镇建设给予支持，具有十分强烈的导向意义，说明中央相关部门确实把特色小镇放到了新型城镇化工作的重要地位上。
2、主要省份的特色小镇资金支持政策
除了三部委的文件外，各省、自治区、直辖市出台的特色小镇指导意见都有关于资金支持政策的内容。
二、PPP模式在特色小镇建设中的运用
目前PPP，模式在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用，而PPP融资模式能够解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
（一）特色小镇应用PPP融资模式的必要性
1、减轻财政压力，开拓融资渠道
目前，中央和地方政府在积极推出各具特色、富有活力的特色小镇，但是政府的债务压力大，持续的财政输出显然不太可能。因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中积极探索引入PPP模式，可以解决特色小镇资金不足的问题。
2、降低和分散风险
在特色小镇建设中采用PPP模式，有利于降低和分散风险。
另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府承担较多的项目风险，项目完工后，社会资本参与经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，从而降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。
3、扩大社会资本的投资领域
在特色小镇建设中引入PPP模式，对民营企业的发展和完善也有利。
（二）特色小镇应用PPP融资模式的可行性
1、PPP模式具有良好的运作基础
PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作，实现双方“共赢”的合作目标。PPP模式在中国经过多年发展，积累了许多宝贵的经验。从90年代至今，PPP模式在各个领域得到了广泛运用。去年自发改委和财政部搭建PPP项目的推介平台以来，中国的PPP项目规模已达13.77亿元。在地方政府的持续财政压力驱动下，PPP项目的融资模式深得各级政府的推崇。
2、有利的政策导向
特色小镇作为一个按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。中央和各级政府都不遗余力的给予政策支持。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小镇培育工作，各省市也相继提出指导意见或方案推动建设特色小镇，这一系列的政策为特色小镇建设广泛运用PPP融资模式提供了支持。
3、稳定的投资回报
特色小镇的建设能否吸引到民间资本的参与，其中的关键在于，特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置能否匹配社会资本的预期收报率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时，PPP融资模式才能真正的落地。事实上，PPP融资模式下，社会资本参与特色小镇的建设还是有利可图的。首先，从特色小镇设立的目的方面来看，特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此特色小镇未来产生的价值，是完全可以满足社会资本的投资回报。其次，在政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面，解决好社会资本的投资回报问题。
（三）特色小镇PPP模式运作流程设计
特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。
基于PPP模式可行性和必要性，结合PPP的自身特征，现提出特色小镇建设PPP模式的交易架构。
三、对特色小镇运用PPP模式的政策建议
（一）完善人才引进政策
为了吸引社会资本投资，政府应制定相关适合PPP融资项目发展的政策，并以政府的角度制定相关文件来保持政策的稳定性。如要明确社会资本在特色小镇PPP融资项目中的合法地位和利益。为了配合特色小镇PPP融资项目的顺利实施，政府还应利用其自身优势培养和引进一批熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。
（二）提供税收优惠政策
社会资本参与到特色小镇PPP融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在PPP项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。如在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说，损失到一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。
（三）专业的金融支持政策
政府对于特色小镇PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇PPP项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。还有一种比较极端的手段是通过政府财政收入对于社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。同时，政策还可以利用其行政手段和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式适合特色小镇PPP项目，因为特色小镇PPP项目目前不会产生收益，但是特色小镇未来会产生稳定的现金流，这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP项目的融资。
总结：
未来资金约束是特色小镇建设的最大瓶颈，特色小镇PPP模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。因此，引入PPP模式是解决资金问题的最佳选择。目前，PPP模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。
更多内容，请关注Alice金融思享汇:Alice_FIC
