在领导新民主主义革命的实践中，中国共产党一直在寻求与国情相适应、能够更好地体现人民群众当家作主的政权形式。经过长期艰苦的探索，并吸收中外政权建设的历史经验，在中国革命胜利到来之际，中国共产党绘就的建国蓝图，既确定了人民民主专政的国体，也确定了共和国的政体，那就是人民代表大会制度。
▲第一届全国人民代表大会第一次会议部分代表在中南海怀仁堂前合影。
01
人民代表大会制度的提出
抗战胜利前夕，毛泽东在中共七大上明确指出：新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。建立一个联合一切民主阶级的统一战线的政治制度。在这个制度下，各级人民代表大会成为国家政权系统的中心，能够委托各级政府处理各种事务。
随着人民解放军转入战略进攻，解放战争迎来了历史的转折点，中国革命的胜利指日可待。1948年1月，中共中央将“中华人民共和国的权力机关是各级人民代表大会及其选出的政府”，正式写入党的文件。提出：现在时期，在乡村中可以而且应当依据农民的要求，召集乡村农民大会选举乡村政府；召集区农民代表大会选举区政府。县、市和县市以上的政府，因其不但代表乡村的农民，而且代表市镇、县城、省城和大工商业都市的各阶层各职业人民，就应召集县的、市的、省的或边区的人民代表大会，选举各级政府。在将来，革命在全国胜利之后，中央和地方各级政府，都应当由各级人民代表大会选举。
1948年4月30日，“五一口号”发布，中国共产党向各民主党派发出迅速召开政治协商会议的号召，并把召集人民代表大会、成立民主联合政府列为政协会议讨论的内容。其后，在七届二中全会等会议上，毛泽东在讲话中明确主张，新中国是人民民主专政的国家，政权制度将采用人民代表大会制度，而不采用西方国家的议会制和三权分立。
02
人民代表大会制度的确立
按照中共领导人对建国程序的最初设想，首先由各民主党派、各人民团体和无党派民主人士共同召开新的政治协商会议，在政治协商会议上讨论召开人民代表大会和成立民主联合政府的问题，并作出有关决定。第二步召开正式的全国人民代表大会和成立新中国。由于形势发展迅速，中共中央于1948年11月初决定接受一些民主人士的提议，通过召开新政协而非原来设想的全国临时人民代表会议完成建国程序。
尽管如此，中共中央仍高度重视召开地方人民代表会议和人民代表大会的问题，督促各地党委召开人民代表会议和人民代表大会。毛泽东严肃的指出：“老解放区，凡属条件成熟的地区，则应召开普选的全权的人民代表大会；凡属条件尚未成熟的地区，亦可召开各界人民代表会议以为过渡。总之，不论是过渡性的各界人民代表会议，或是全权的普选的人民代表大会，必须召开。召开是正确的，不召开是不许可的。”按照中央的部署和要求，已经解放的各大区先后召开人民代表大会或人民代表会议。1948年8月7日，华北临时人民代表大会在石家庄人民礼堂正式召开，这次会议具有重要意义和深刻影响。正如董必武在大会开幕时所指出的：“它是一个临时性的，而且也是华北一个地区的。但是，它将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。”这次大会在会议准备、代表的产生方式、党派构成等方面的做法，有的一直延续至今。
在组织起草《中国人民政治协商会议共同纲领》等建国文件的过程中，中共中央确定，在全国人民代表大会召开之前，筹备召开中国人民政治协商会议，中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会职权，完成建立中华人民共和国的法律程序之后，作为人民民主统一战线的组织形式，继续在新中国的政治生活中发挥重要作用。此后，中共中央和中央人民政府继续推动各地召开人民代表会议和人民代表大会。
1949年12月2日，中央人民政府分别颁布了省、市、县各界人民代表会议通则。据统计，到1953年初，全国各省（市）、县、乡（村）已先后召开了人民代表会议。1952年末至1953年初，人民解放军在大陆的军事行动已经结束，全国土改已基本完成，举办全国选举工作的条件已经成熟，同时，为适应国家工业化建设和社会主义改造全面展开的形势发展需要，中共中央于1952年11月作出决定，尽快召开全国人民代表大会，制定宪法。1953年1月13日，中央人民政府委员会第20次会议作出《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》。毛泽东在讲话中指出：“抓紧召开全国人民代表大会比较好。”“这是中国人民流血牺牲，为民主奋斗历数十年之久才得到的伟大胜利。召开人民代表大会，可以更加发扬人民民主，加强国家建设和加强抗美援朝的斗争。人民代表大会制的政府，仍将是全国各民族、各民主阶级、各民主党派和各人民团体统一战线的政府，它是对全国人民都有利的。”其后，依照选举法进行了全国范围的普选。毛泽东亲自主持了《中华人民共和国宪法（草案）》的起草工作。
1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议正式召开，制定了新中国第一部宪法，人民代表大会制度作为中华人民共和国的根本政治制度得以正式确立。
作者：于化民
编辑：秦雪 赵昕
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