大湾区“最特殊的地方”,诞生了……

大湾区“最特殊的地方”,诞生了……
2023年02月08日 16:41 楼市参考

原创:刘博团队

放眼全国,除了港澳台之外,两个片区最特殊。

未来我们去这两个片区,不可以长驱直入,而是要办理“通关手续”,有点类似2008年之前去深圳特区。

一个是海南,另一个就是珠海横琴。这两个区域都将建立“二线关”。

今天(2月8日)上午,广东人大网发布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》,3月1日起施行。

该条例为横琴粤澳深度合作区建设提供强有力的法治保障,推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

这不仅对珠海是一个重大利好,对于澳门、大湾区,都是大利好。

我们一起对条例原文划重点如下。

重点一:

《条例》适用范围为《总体方案》中确定的横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,不包括澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区。横琴与澳门之间为“一线”,横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间为“二线”。

简单解释一下横琴岛一线和二线是什么意思。

横琴岛是澳门西部、珠海南部的一个岛屿,面积106平方公里。

根据之前文件规定,横琴与澳门之间为“一线”,横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间为“二线”。

一线关,是指珠海或者横琴跟澳门之间的关口,二线关则是横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间的关口。

横琴封关之后,一线关放开,二线关收紧,以后人员从珠海这边去横琴,需要过二线海关办理检查手续,从横琴来内地珠海,也需要检查过关。

重点二:推动琴澳一体化发展

第四十八条 按照国家有关规定,符合条件的货物及物品从澳门经“一线”免(保)税进入合作区。

对合作区和澳门之间经“一线”进出的货物(过境合作区货物除外)按照国家规定实施备案管理,简化申报程序和要素。

第四十九条 合作区与内地之间货物、物品、运输工具等应当经“二线”通道进出。

从合作区经“二线”通道进入内地的免(保)税货物,按照进口货物有关规定办理海关手续,依法征收关税和进口环节税。

对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物,经“二线”通道进入内地按照国家规定免征进口关税。

从内地经“二线”通道进入合作区的有关货物视同出口,按照现行税收政策规定实行增值税和消费税退税,涉及出口关税应税商品的征收出口关税,并根据需要办理海关手续。

点评:只要不明确禁止,国际货物进入横琴是免税的,只有在进入内地的时候才需要补交税款。

内地货物进入横琴合作区视同出口,可以享受退税。

这意味着,未来横琴的商业将非常发达,大量内地居民会到横琴购物消费。但如果携带的货物超标,在返回内地的时候需要补税。

这样,之前内地居民只能到香港享受的购物乐趣,可能在横琴也享受得到。

横琴和普通保税区不同的是,这里还生活了数十万人口,有很多家庭。所以,未来横琴事实上接近于自由贸易港。

在今天上午召开的新闻发布会上,在广东省大湾区办透露:力争横琴粤澳深度合作区年内“封关运作”。

封关运作之后,横琴将成为中国内地第一个货物“一线放开、二线管住”、人员进出高度便利的综合性区域,也就是第一个自由贸易港(海南岛将于2025年之前封关,略晚于横琴)。

综上,《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》,对广东省、澳门特区政府和珠海联合治理横琴提供了制度保障,让横琴成为大湾区“特区中的特区“。

对澳门对珠海对横琴,都是重大利好。

重点三:治理体制

合作区管理委员会由广东省、澳门特别行政区双方按照《总体方案》联合组建,实行双主任制。

广东省和澳门特别行政区有关单位、珠海市人民政府、中央驻粤相关机构是合作区管理委员会的成员单位。

合作区官网显示的机构领导信息如下:

横琴粤澳深合区管委会主任,由澳门行政区长官和广东省省长两个正部级干部共同担任,澳门特区委派一名常务副主任。

另有5名副主任,分别由2名广东省政府官员、珠海市委书记和2名澳门特区长官联合担任。

合作区管委会管理机构,有合作区执行委员会及其工作机构和广东省人民政府在合作区的派出机构两条线。

从职能分工看,管委会执行机构,主要分管日常经济和民生方面,而涉及到政治和安全刑事等方面的事务,则由广东省管辖。

具体文件表述为:

合作区执行委员会是合作区管理委员会的日常工作机构,承担合作区建设主体执行责任。

负责合作区具体开发建设工作,依法履行国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、教育医疗、文化体育、社会保障等相关行政管理和公共服务职能。

广东省派出机构,则负责党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等职能,履行属地管理职能,配合合作区管理委员会和执行委员会推进合作区开发建设。

此外,珠海的角色是对接合作区日常社会、民生管理,双方需要协商的再上报广东省政府协调。

文件原文:

珠海市应当与合作区建立健全长效对接沟通机制,支持、服务和保障合作区开发建设。

合作区的社会管理、城市管理和民生事务等,需要珠海市承接的,由合作区和珠海市协商确定,协商达不成一致意见的,由广东省人民政府协调解决。

事权的分配明确之后,财权的分配文件也有规定:

合作区实行一级财政管理,具体办法由广东省人民政府制定。

合作区国有土地使用权出让收入扣除成本后由合作区与珠海市均等共享。

合作区国民经济统计指标数据纳入珠海市统计。

由此可见,跟北三县的共管机构不一样,横琴粤澳深度合作区的共管机构,规格更高,合作更紧密,政策的力度也更大。

同时,合作区的土地收入和GDP等纳入珠海市计算,对珠海产生直接利好。

重点四:促进产业发展

合作区应当编制产业发展规划,发展促进澳门经济适度多元的新技术、新产业、新业态、新模式,重点发展科技研发和高端制造、中医药、文化旅游会展商贸、现代金融等产业。

支持合作区建设高品质进口消费品交易中心、中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港。

对合作区内符合国家规定条件的产业企业,减按15%的税率征收企业所得税

在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,个人所得税负超过15%的部分,依照国家规定予以免征。

对在合作区工作的澳门居民,其个人所得税负超过澳门税负的部分,依照国家规定予以免征。

点评:众所周知,澳门面积非常狭小,陆地面积只有33平方公里。澳门的人口密度甚至远超深圳,达到了每平方公里2.07万人。

而珠海的陆地面积达到了1736平方公里,每平方公里的常住人口只有0.14万人。

所以,澳门极度缺乏土地,而珠海则缺人气。

2009年,中央作出了开发横琴的决定,并把它作为“澳门经济适度多元发展的重要平台”。

深合区重点发展科技研发、高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融等,能推动澳门发展除博彩业外的经济支柱。

此外,横琴享受的很多政策便利,深圳、上海都没有,对企业和人才实施税收优惠,有助于提升片区人气。

重点五:便利澳门居民生活就业

推动合作区深度对接澳门教育、医疗、社会服务、交通等民生公共服务和社会保障体系,为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供便利条件。

支持符合条件的澳门机动车辆免担保进入合作区。推动放开取得澳门机动车驾驶执照的澳门居民可以在合作区驾驶与准驾车型相符的机动车。

如果说《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,增强了珠澳各界建设粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的信心和决心,那么,《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》则把“深合区”再度推上头条!

这不仅是制度前所未有的创新,也是珠海携手澳门共同提升澳珠极点能级量级的现实努力。

2023年,必是经济发展之年,相信更多务实的举措将全力推动粤港澳大湾区焕发新生。

财经自媒体联盟更多自媒体作者

新浪首页 语音播报 相关新闻 返回顶部