原创 刘晓博
今天的话题是：谁有望成为下一个副省级城市。
城市是有行政级别的。中国的城市可以分为省部级、副省部级、地厅级、县处级。
据说，未来还会有镇级市，不过我觉得镇级市很难推广。
省部级的市，包括四大直辖市——北京、上海、天津、重庆。直辖市的级别是正省部级，但一把手高配为“副国级”。香港和澳门两个特区，由于面积狭小，事实上也是两个城市，通常被看作省部级。
地厅级城市，简称地级市，目前中国内地一共有293个。很多省会城市，比如郑州、长沙等，虽然主官高配，但城市级别仍然是地级市。
县处级城市，简称县级市，目前中国内地一共有397个，比如昆山市、义乌市等。
下面重点说说一个特殊的城市级别：副省级城市。
如果你在街头做个调查，估计90%的国人说不全15个副省级城市。
15个副省级城市分为两组：
计划单列市：深圳、大连、青岛、宁波、厦门，拥有省一级的经济管理权限，事实上是“准直辖市”。
非计划单列市：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州。
副省级城市脱胎于“计划单列市”，是1994年之后才正式诞生的概念。计划单列市的概念产生得比较早，从世纪50年代至今，先后搞了三轮计划单列市。
在前两轮中，计划单列市归中央和省双重管辖，拥有的经济管辖权较小。
1994年，中国搞分税制改革，意图增加中央财政收入、强化全国一盘棋的管理体制。在这种背景下，重庆、深圳、厦门、青岛、宁波、大连这6个经济人口大省中的“非省会第一城”，被赋予了省级经济管理权限，成为“准直辖市”，主要向中央交税，带动全国发展。
这6个城市当时只是地级市，却要拥有省级经济管理权限，升格就显得很有必要，所以它们被确定为副省级（重庆后来又升格为直辖市）。
广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春以前是计划单列市，从1994年开始就不是了，如果仍然维持地级市身份也有问题，所以跟上述6个计划单列市一起，升格为副省级城市。济南和杭州，也搭上了这次便车，直接成为副省级城市。
可以这样说：如果没有分税制改革，没有平衡中央地方关系的意图，就不会有第三轮计划单列市，也就不会有副省级城市。
分税制改革的背景是：改革开放初期，国家缺少财力对沿海地区率先发展予以支持，所以给与了很大的财权。到了90年代初，地方财力非常充盈，但中央财政比较紧张，沿海跟内地差距不断拉大。这时候，需要增强国家财政能力，实现全国一盘棋发展。
看到这里，相信你就明白为什么要搞第三轮，也是真正意义上的“计划单列市”了。
1995年，中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知（中编发〔1995〕5号），对上述16个城市的级别，以及管理问题进一步做了明确。
按照这个文件，我们可以获知：副省级城市的各职能局为副厅级单位，局下属的部门一般为正处级。比如某副省级的教育局，局长是当地的正局级，放在全国看是副厅级；副局长是当地的副局级，放在全国看是正处级；教育局各处的正处长，无论在当地还是全国都是正处级。
从1994年至今，已经过去了将近30年，中国的副省级城市数量不仅没有增加，反而减少了1个。1997年重庆直辖，16个副省级城市变成了15个；6个计划单列市变成了5个。
为什么一直没有增加副省级城市的数量？
主要原因有以下几个：
第一，增加新的副省级城市，意味着很多公务人员级别要上调，行政成本比较高。
第二，对于重要城市，比如省会城市、省域副中心城市级别太低带来的“不便”，可以通过高配主官的方式来解决。
最近10多年来，基本上所有的地级市省城（比如郑州、长沙等），一把手往往由省委常委兼任，其地位超过了不是常委的副省长。就连一些非省会的重要地级市“一把手”，也出现了省委常委兼任的情况（比如洛阳、包头）。
只提高一座城市个别官员的级别，就弥补了“城市级别低带来的短板”，成本是最低的。
第三，分税制改革后，中央和地方的关系理顺了（中央权威、财政能力增强），没有进一步增设计划单列市的必要，这也是副省级城市不再增加的重要原因。
未来国家还有没有可能增设副省级城市？如果增设，哪些城市最有希望？
我个人判断是：由于城市主要官员的级别可以高配，所以再增加新的副省级城市，可能性不大。站在国家发展战略高度看，暂时没有这个必要。
1994年之所以搞16个副省级城市，其核心是让那6个计划单列市成为“准直辖市”。
民间一直有增设副省级城市的呼声，甚至一些人大代表、政协委员也参与其中，提出过正式的建议、提案。
比如2015年福建省两会期间，12名代表联名建言，支持福州升格为副省级城市。
代表们的理由似乎很充分：另外4个计划单列市（厦门之外）对应的省会城市都是副省级了，只有福州还不是。一个地级市的省城福州，如何面对副省级的厦门？
江苏也存在类似的问题，不过是反过来问的：我大江苏经济总量第二，超过辽宁、山东、浙江，为什么他们可以有两个副省级城市，而江苏只有一个？苏州经济总量已经超过天津直辖市了，还是普通地级市，也应该升格了！
不过，如果苏州升格为副省级，肯定同时成为计划单列市，对江苏省的财政贡献会降低。
郑州有网友表示：郑州已经是国家中心城市了，深圳、杭州、南京都还不是。凭啥郑州还是普通地级市？也该升格了。
在广东，有政协委员建议潮州、汕头、揭阳合并，升格为副省级城市。还有人建议，珠海、中山合并，升格为副省级城市。
由于国人有浓厚的“GDP情结”，下面我们看一下，哪些地级市的经济总量更高，从经济角度最可能升格。
经济总量最大的地级市是苏州，排位在广州和成都之间，位居内地城市第6。其次是第14名的无锡，第15名的长沙，第16名的郑州，第17到19名的佛山、南通、合肥。福州只排在21位。
这几个城市里，在国家规划中地位最高的是郑州，是国家中心城市。其次是合肥，拥有国家综合性科学中心的头衔；其次是长沙、福州。相比之下，苏州、无锡、佛山、南通的定位偏低。但苏州经济实力的确超群，它的资金总量甚至接近于2个无锡。
所以我认为，如果国家要增加副省级城市，郑州和苏州应该是最有可能的。
河南户籍人口全国第一，常住人口全国第三。常住人口第一和第二大省——广东和山东，都拥有两个副省级城市，而河南为0个。
所以，无论从全省人口数量看，还是郑州的定位看，它都有理由成为副省级城市。
苏州则是因为经济实力超群，而且属于转型成功的城市，经济活跃度高，所以有实力升格为副省级。
从国家战略看，乌鲁木齐如果升格为副省级城市也不意外，毕竟位置太重要了。
最后的结论是：由于重要城市的主要官员可以高配，并形成了惯例，再加上国家财政体制完善、地方中央关系理顺，再增设副省级城市的必要性不大。如果要增加，郑州、苏州、乌鲁木齐可能性更大一些。
有人提议把经济衰落、发展偏慢的副省级城市（比如长春、哈尔滨）剔除出去，换上其他城市，这在短期内也是不可能的。
