原创 刘晓博
今年以来，由于疫情冲击、国际形势动荡，中国经济出现了新的下行压力。
各地纷纷出台稳增长、保就业的措施。其中，成功控制住疫情的深圳引人注目：在短短的两个多月时间里，深圳出台了包括“4个30条”在内的多份文件，从为企业纾困、为市民减负，到壮大市场主体、促进消费，推动工业、战略新兴产业增长等。
下面是深圳3月末到6月初出台的主要政策：
3月25日，深圳印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难若干措施》。
4月7日，《深圳市支持金融企业发展的若干措施》《深圳市扶持金融科技发展若干措施》《关于促进深圳风投创投持续高质量发展的若干措施》发布。
4月8日，《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》发布。
5月23日，《深圳市关于促进消费持续恢复的若干措施》发布。
5月26日，《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》发布。
6月6日，《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（20+8政策）发布。
6月6日《深圳市关于建设香蜜湖国际风投创投街区的若干措施》发布。
6月8日，《深圳市海洋经济发展“十四五”规划》发布。
这些文件看起来纷繁复杂，但其中有着“一根红绳穿起来”的内在逻辑。
前期出台的政策，主要是帮助企业、个人从疫情的困境中走出来，目标是“救急”；后面的政策则主要是推动产业转型升级，立足于“谋长远发展”。
救急方面，核心措施是“保市场主体”，也就是保护住一个个企业。
对于经济和就业来讲，企业是“皮”，皮之不存毛将焉附。保住企业，就为千千万万的人保住了饭碗；失业率的降低，又可以促进消费，让更多的企业“有业务”、“有收入”，从而形成良性循环。
据深圳卫视报道，截至5月20日，深圳仅通过“助企纾困30条”就已经累计为市场主体减负超过300亿元；如果加上贯彻国家部署的减税降费，截至5月20日已经为市场主体减负累计超过600亿元，预计全年将超过1000亿元。
要知道，在内地27个省会（首府）城市中，有19个城市2021年的一般预算总收入尚未达到1000亿元。所以，1000亿元的减税、降费、纾困，力度是非常大的。
正是由于“保市场主体”的力度足够大，深圳的就业人口规模没有因为疫情冲击而下滑，反而逆势上升。统计显示：深圳就业人口目前已达1249.26万人，比上年末新增了18.75万人；3月末深圳企业职工总数达1131.57万人，同比上升4.42%。
深圳的商事主体数量也在增长，一季度末达到385.4万户，今年新登记的商事主体88065户，其中59.5%为新注册的企业。
外资依然看好深圳。今年一季度，深圳实际利用外资21亿美元，同比增长32%。
深圳还出台了比较全面的政策，促进消费恢复。比如汽车消费方面，在限牌多年的情况下，决定今年新增2万个普通小汽车增量指标，通过专项摇号活动，面向仍在摇号且已参加60期以上（含60期）的“未中签”申请人进行配置。深圳还鼓励新购置符合条件新能源汽车，给予最高不超过1万元／台补贴。
更重要的是，深圳在“稳住经济大盘”上选择了“扎硬寨、打呆仗”，从稳住工业经济、推动战略性新兴产业的发展入手，力推经济转型升级，而不是“走捷径”、鼓励居民部门过快“加杠杆”。
从《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，以及《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（20+8政策），可以清楚地看到这一点。
上图是2022年一季度，四大一线城市第二产业占GDP的比重情况。这四个城市都基本上没有采矿业，所以第二产业基本上就是工业。
深圳是工业占比最高的城市，达到了33.6%。事实上，深圳最近3年的工业总产值一直保持全国第一，是中国的头号工业重镇。深圳还是中国的头号出口重镇，出口额连续29年位居全国第一。
虽然深圳面积狭小、土地稀缺，高房价、高地价对第二产业有显著的挤出效应，但深圳“工业立市”的决心不会改变。深圳的对策是：把战略性新兴产业作为实体经济发展的重中之重
6月6日，深圳发布了《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（“20+8”产业政策），提出到2025年，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。
也就是说，深圳经济不仅不会“脱实向虚”，还会继续保持一线城市“最实”的位置。
熟悉深圳历史的朋友应该知道，深圳从建市、建特区至今，40多年里经济经历了四个阶段，或者四次转型。可概括为：深圳加工——深圳仿造——深圳制造——深圳智造 。（下图）
1979年到1995年为第一阶段，深圳从高度依赖农业的边陲小县，变成“三来一补”的“加工出口特区”，并启动了城市化进程。所谓“三来一补”，就是“来料加工”、“来件装配”、“来样加工”和“补偿贸易”。这个阶段，深圳积累了原始资本，汇聚了熟练的产业工人、技术人员，建成了一个大城市的雏形。
从1995年到2005年前后，是“深圳仿造”阶段，也就是所谓的山寨阶段。在这个阶段，企业不甘心处于产业链的低端，开始仿制大牌、名牌，并逐步建立起自己的技术、管理队伍。这10年里，深圳逐步成为中国城镇化的最大熔炉，向着“千万人口大城”快速迈进。
从2005年提出“四个难以为继”，到2019年深圳被定位“社会主义先行示范区”这段时间，是深圳制造从弱到强、并开始名扬四海的时期，诞生了华为、中兴、大疆、比亚迪等一批优秀的、拥有核心技术的企业，以及腾讯、平安、招行等一批世界级的服务业龙头企业。这期间，“北上广深”的说法逐步被全国人民接受，深圳跃升为一线城市，但深圳在住房、教育、医疗等方面存在明显的短板，尚未完全摆脱“超级工业区”的气质。
2019年8月，中央赋予了深圳“社会主义先行示范区”的新定位，要求深圳向着 “竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”迈进。由此深圳开启了新征程，全面进入第四次转型期——把“深圳制造”跃升为“深圳智造”（或“深圳创造”）。
最近3年，深圳不仅推动产业升级，还推动城市功能补短板，越来越多的研究型大学成立了，基础教育学位快速增长，仅在今年就将新增18所普通高中；深圳的三甲医院数量也爆发式增长，最新的数字是28家。深圳住宅用地供应量大幅增加，政策性住房供应量显著上升……
下图是6月6日，深圳最新公布的“20大先进制造业园区”的分布图。这些园区填满了深圳的“非核心区”。
这意味着深圳的发展将进入到一个新阶段：核心区将全面CBD化，成为全国乃至全球的企业总部聚集区；非核心区将密布先进制造业园区；普通的制造业，将慢慢向临深地区转移。
这张图是深圳“第四次转型”的宣言：虽然地域狭小、土地宝贵，但深圳也决不放弃工业立市的“基本原则”，坚持发展实体经济，通过制造业的转型升级，推动城市蝶变。
或许有人会问：深圳选择的道路比较特殊，在世界上有没有一个城市跟深圳很像，可以跟深圳相互对标，成为CP？通过它，可以看到深圳的未来？
有！这个就是美国的旧金山都会区。
旧金山也是一个年轻的移民城市，从正式命名至今不过180年左右的时间。它跟深圳都是靠海的湾区城市，空气清新、气候温暖宜人。
旧金山的建城史，始于1840年代的淘金潮。人口涌入之后，逐步建立起工业、服务业体系。旧金山及其周边的产业，也经历过多次转型升级，直到二战之后硅谷崛起，并围绕着创新、创业建立起发达的金融业，才最终让旧金山都会区成为全球创新策源地，以及美国西部的金融业中心。
深圳的发展，也起源于一场“淘金潮”——改革开放初期刚刚打开国门，全球制造业开始向中国转移、率先落地深圳，由此带来深圳和内地间显著的工资差距，这是80年代人才、人口出现“孔雀东南飞”的重要原因。
“移民城市+频繁的产业升级+创新创业之都+服务科技创新的金融市场”，深圳在这些要素上都跟旧金山非常像，就连高房价的挑战都是一样的。
在硅谷沙丘路上，汇聚了大量风投创投机构，他们寻找有前景的企业投资，催生了一批又一批类似惠普、英特尔、苹果、谷歌、脸书、推特这样的世界级创新企业。
上图：过去10年，四大一线城市汇聚的资金总量比较，以上海每年的数据为1，其他城市的数据是上海的倍数。可以看出深圳是增长最快的。
6月6日，深圳发布的《关于建设香蜜湖国际风投创投街区的若干措施》，就有对标硅谷沙丘路的含义。
深圳是中国创新、创业最活跃的城市。这可以从三个重要指标看出来：第一，深圳商事主体数量全国第一，每万人拥有的创业企业全国第一；第二，深圳的PCT专利申请量每年超过1.7万件，位居全国第一，总量接近德国；第三，深圳全职科研人员（R&D人员全时当量）全国第一。
而且，深圳的科研人员、科研投入、科研成果90%都在企业，市场化程度高于其他兄弟城市。
这意味着，深圳正在成为中国的旧金山。这两个城市，在太平洋东西两岸交相呼应，在发展经验上可以相互借鉴。
所以，当我们登高望远，放在更大的坐标系中观察深圳，就会明白：疫情的冲击、经济的短期压力，只是大海里的一朵浪花，交响乐里的一段短暂插曲。
在更为广阔的时间、空间里谋划城市的未来，才是更重要的。
如今的深圳，正在书写“高质量发展”的大文章，而且已获得了重要的进展。从“深圳制造”向“深圳智造”的转型已经拉开序幕，精彩的华章将陆续上演。
这是深圳40多年以来的第四次转型，好比火箭的“第四级”，将把深圳送到更值得期待的新高度。
