原创 刘晓博
2023年，中国经济增速可以达到多少？政府会确定怎样的增长目标？
这些问题，在经济界、投资圈里被热烈讨论。
把增长目标设定得高一些或者低一些，决定着宏观政策的力度，以及投资机会的分布。至于多变的疫情和国际局势，又让实现目标充满了不确定性。
通过观察地方政府的设定的2023目标，或许可以找到部分问题的答案。
最近，有一批“急性子”的城市，已经召开或者开完了“两会”，并正式发布了2023年的增长目标。
有6个城市比较重要，堪称风向标，它们是：长沙、合肥、济南、青岛、福州和鄂尔多斯。
最令人吃惊的是，长沙喊出了“7%左右”的年度经济增长目标，是目前已知的、经济总量较大的城市里，把目标设定得最高的。
长沙的《2023年政府工作报告》是在2022年12月30日召开的人大会议上通过的，全文在1月4日发布。下图就是报告提出的2023年增长目标：
长沙不仅设定了较高的GDP增速，还设定了较高的次要指标，比如8%以上的“规上增加值”、7%的社会消费品零售总额增速，以及7%的地方财政收入增速等等。
2022年长沙经济增长如何？对此，政府工作报告也有披露：
从上图可以看出，2022年长沙未能完成年初确定的增长目标——“7.5%以上”，实际增速只有4.8%。
不要轻视4.8%的增速，它在中国内地经济总量20强城市里，是增长得最快的。而且长沙2022年的工业、消费、固定资产投资等增长情况，都表现得不错。
换句话说：长沙在2022年主要城市中拿下了“增长冠军”的头衔；2023年先声夺人，提出了到目前为止最高的增长目标，准备在2023年卫冕主要城市的“增长冠军”。
或许会有读者问：2022年是资源城市的黄金岁月，鄂尔多斯等城市赚得盆满钵满，它们是如何确定2023年增长目标的？
鄂尔多斯、榆林等一批煤炭城市在2022年增长得非常好，主要原因是煤炭价格暴涨。但这些城市在GDP增速上并不特别扎眼，因为计算GDP增速的时候，需要剔除价格因素。
只有计算GDP名义增速的时候，鄂尔多斯们才光彩夺目，增速超过20%。不过煤炭城市的总量都偏低，未能进入前30名。
另外，他们的财政收入增长非常可观，比如鄂尔多斯2022年地方财政收入大增了52.7%（下图）：
对于2023年的经济增长，鄂尔多斯2023年度政府工作报告是这样设定的：
目标是“6.5%左右”，低于长沙的“7%左右”。
其实这也比较合理，煤炭价格不可能一直涨下去，能在高位稳住就非常不错了。一旦乌俄战争结束，能源价格普降，煤炭城市的经济增长可能前高后低。再加上去年基数较高，今年继续高增长其实难度不小。
福州2022年的经济增速也非常快，达到了5.2%，超过了长沙的增速。只不过福州经济总量偏小，未能进入前20名。
所以：2022年经济增长前20名城市的“增长冠军”是长沙，前25名城市的增长冠军则是福州（至少从前三季度的数据看，是如此）。
不过福州对2023年增长目标设定比较谨慎，定在了6.5%左右，把最高目标的荣誉留给了长沙。
至于另外三个万亿GDP大城：济南、合肥、青岛，分别把2023年的增长目标设定在了5.5%、6.5%、5.5%。
行文至此，我们再总结一下上述6个城市的增长目标：
长沙 7%左右
合肥 6.5%以上
鄂尔多斯 6.5%左右
福州 6.5%左右
济南 5.5%左右
青岛 5.5%左右
这6个城市中，青岛经济总量位居内地城市第13位，长沙位居15位，济南位居20位，合肥位居21位，福州位居23位，鄂尔多斯位居53位。
他们最近公布的2023年增长目标，对于我们判断全国的目标设定，有很强的参照意义。
我之前在文章里已经两次预测，2023年全国增长目标会设定在5.5%左右，现在看来几率非常高。因为上述6个城市没有一个低于5.5%的，这不是一个偶然现象。
全国今年增长目标设定在5.5%，实际完成超过6%、甚至更高一些，是我的一个基本判断。长沙等城市设定了更高的目标，显然就是这个意思。
最后再聊几句长沙。
7%左右的增长目标，在GDP总量TOP20城乃至TOP30城之中，恐怕不会有人超越了。长沙可以坐稳“增长目标冠军”的宝座，下一步就是如何实现的问题了。
为什么去年长沙经济增长不错，今年敢于喊出更高的目标？或许跟楼市调控有一定的关系。
长沙一度把炒房看作是政治问题，强力打压，成功控制住了房价。这让长沙人的居住成本相对较低，在消费上就有了腾挪的空间，也有利于吸引人才、留住人才。
当然，长沙能控制住房价，不仅仅是因为调控，还因为供应量大，尤其是集资房的供应量巨大。
在2023年政府工作报告中，长沙强调了“将深入实施强省会战略”，发展方向是“东拓、西提、南融、北进、中优”，重点产业是科技创新（“1+2+N”先进制造业产业集群等），重点片区是湘江科学城、岳麓山大学科技城等。
