▣作者：老船长
一座城市的强大与否，我们可以通过各种指标来衡量。
GDP、人均GDP、资金总量、上市公司数量等等，都是非常显性的指标。
而地方财政收入（即一般公共预算收入），则是衡量地方经济发展质量的重要依据。
城市财力是否雄厚，不仅关系到基建、公共服务的质量，更关系到每一个老百姓的生活质量。
重点城市的财力，谁是赢家？
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下面是2021年中国财力最强的50个城市排名。
从地方财政收入规模看，上海是唯一一个超过7000亿的城市。无论现在上海遭遇的疫情有多严重，也不能否认上海的实力。
上海经济如若瘫痪，对全国经济的影响不可想象。
北京财政收入接近6000亿、深圳4257亿，分居二三位。
而此后的城市，财政收入与北上深就拉开了差距。
苏州、杭州、重庆、天津超过2000亿，位居第二梯队。
广州、南京、宁波、成都、武汉、青岛、郑州、无锡、长沙、济南10个城市则超过1000亿，位居第三梯队。
而这些财力超过千亿的城市，GDP规模都在万亿之上。
一般来说，财政实力与GDP是正相关的，但也并非全部如此。
比如厦门，2021年GDP只有7033亿，排在全国第34位，不及唐山、大连、温州。
但其地方财政收入，却高达880亿，排在全国第18位，超过西安、合肥、大连等城市，甚至超过省会福州。880亿中，税收收入676亿元，占比77%，表明厦门自身产业实力并不弱。
比如潍坊，2021年GDP只有7010亿，排在厦门之后的35位。而其财政收入656亿，能排在石家庄、烟台、长春之前。
这当然与其雄厚的民营经济有关。世界500强潍柴集团、4家中国500强、10家中国制造企业500强，加上蔬菜之乡寿光，无论是工业还是农业，潍坊都有稳稳的纳税大户。
比如嘉兴，2021年GDP只有6355亿，排在全国41位。而其财政收入674亿，却能杀进前30强，超过石家庄、长春等省会城市。
值得注意的是，嘉兴的税收占高达90.4%，高于宁波的85.2%、上海的85%。可见，嘉兴自身的造血能力远比想象中强。
比如榆林和鄂尔多斯，主产业都是煤炭。而去年煤炭价格大涨，也让两个城市的财政收入暴增，尤其是榆林，增速高达44.6%。
当然，也有些城市财政收入排名，要低于其GDP排名。
比如广州、成都、武汉、唐山、泉州等17个城市，财力都没有GDP所表现出来的强。
尤其是泉州，2020年泉州GDP跨过万亿大关。但2021年，被福州超越，福建第一经济强市易主。而其财政收入，仅有504亿，在万亿城市中垫底。
排名的差异，背后是各个城市产业深度、结构上的差距，但还有一个重要原因，对财政收入有着深远影响。
那就是财税体制。
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财政收入与GDP基本呈正比，但与行政级别的关联更为紧密。
1994年，国家实行分税制改革，中央和地方开始分灶吃饭。针对不同的税种，中央和地方分级截留征收。
因此，每一个地区的财政总收入，基本都分为中央级收入和地方级收入。
包括各个省、自治区、4个直辖市在内的省级区划，以及副省级的5个计划单列市，都只有中央级和地方级收入，属于二级财政。
比如深圳，作为计划单列市，按道理其财政归中央直管，无需向广东省里面上缴税收。
2021年，深圳辖区的财政总收入高达1.11万亿元，历史上首次突破万亿元。而这里面，中央级收入就高达6852亿，占比61%；地方级收入4257亿元，占比39%。
基本上是六四开的局面。
大连、青岛、厦门、宁波4个计划单列市，基本也是按照这种方式上缴税收。
而普通的地级市，除了中央级和地方级收入，还要上缴一部分税收到省里，属于三级财政。
行政级别的差异，就会导致最终留在地方手里的钱多钱少，各不相同。
最典型的，就是广州。
作为一线城市，作为全国GDP第四城，广州地方财政收入只有1883亿元，仅排在第8位，和北上深相差甚远。
原因就在于，广州属于三级财政，要上缴的太多了。
经济第一强的广东，省内发展却极为不均衡。粤东、粤西和粤北，和珠三角简直是两个世界。这就要求省级财政加大全省统筹的力度，各个地市在上缴中央后，还要拿出一部分上缴到省里，以用来转移支付帮扶弱小地市。
作为省会，老大哥广州义不容辞。比如增值税，上缴中央50%，上缴省里25%，自己只能留下25%。
而深圳，除了上缴中央50%，自己还能留下50%。
特殊的是，杭州、南京、武汉、沈阳、郑州、苏州也是二级财政，自留比例也比较高。
这也是为什么深圳、苏州、天津、南京、武汉、郑州地方财政收入比较高的原因。
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除了要做大做强财政规模，如何做到财政收支平衡，又是另一门学问。
以地方一般公共预算收入/地方一般公共预算支出算出的财政自给率，能体现一个城市自身造血的实力，又能反向证明对中央转移支付的依赖度。
可惜的是，当下中国大部分城市的财政收入都是低于财政支出的。在学术界统计2021年上半年223个城市中，仅有13个城市能做到财政有盈余，也就是财政自给率超过100%。
但到了2021年末，再无一个城市财政自给率超过100%。
其中，杭州以99.7%高居第一，苏州、南京、深圳、上海都超过了90%，位列第一梯队。这5个城市，都是长三角、珠三角的核心城市，经济实力强劲，产业经济发达，财政实力也高出一筹。
常州、宁波、无锡、东莞、北京、嘉兴、绍兴、厦门、福州、烟台、青岛11个城市的财政自给率，都超过了80%，位列第二梯队。
但如上面所说，由于上缴部分过多等因素影响，广州的财政自给率就只有62.3%。
而还有两个城市的财政自给率低于50%，一个是重庆，一个是盐城。
2021年，重庆地方财政收入2285亿元。来自中央的财税返还和补助就高达2046亿元，说明整体上还是对转移支付的依赖度较高。
财政收入并不低，但财政自给率较低，类似的还有西安、南昌。
这就迫使地方上扩展其他收入来源，比如卖地收入。2020年，广州、重庆、西安、南昌的政府基金性收入占财政收入的比重，都超过了100%。
拿起土地财政这把刀，都是有苦衷的。
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前不久，河北霸州曾一时刷屏。
只因近两个月时间，霸州市就罚没收入6718万元。
其中21年11月罚没4970万，是1至9月月均罚没收入的80倍。
加上最近对明星、网红主播的偷税逃税处罚，明白人都能看出来，财政能实现紧平衡，已殊为不易。
毕竟，上面提“地方要过苦日子、紧日子”已经多年，公务员降薪甚至也疯传许久。
要求高质量发展的新时代，面对疫情一波接一波的冲击，一切都变得不一样了。
