近日，甘肃省“水泥大佬”祁连山披露，全资子公司漳县水泥公司因违法越界开采一事收到行政处罚决定书。该子公司违法越界开采长达十年之久，于2020年成为全国生态破坏问题的警示案例。作为上市公司的祁连山被批生态环保主体责任严重缺失。而子公司越界开采不仅被提起公益诉讼，或面临环境修复赔偿，还导致祁连山去年四季度净利出现亏损。
子公司违法越界开采被罚超7000万，被批环保主体责任形同虚设
4月8日，甘肃祁连山水泥集团股份有限公司（证券简称：祁连山，证券代码：600720.SH）公告披露称，公司全资子公司漳县祁连山水泥有限公司（以下简称“漳县水泥公司”）于近日收到甘肃省自然资源厅的行政处罚决定书。
据披露，甘肃省自然资源厅调查发现，漳县水泥公司为苟家寨水泥用石灰岩矿矿业权人，在2010年10月取得采矿权后，开始在采矿权外开采至2020年5月停止。其在采矿权外动用的水泥用石灰岩矿资源量2014.50万吨的行为，违反了“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源”，“任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的；超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚”的规定。
根据相关规定，甘肃省自然资源厅没收漳县水泥公司越界开采违法所得6063.645万元；并处以20％的罚款1212.729万元；扣减掉原漳县国土资源局已处罚的25.308万元，此次共计罚没款7251.066万元。
值得一提的是，祁连山子公司漳县水泥违法越界采矿一事，曾成为全国生态破坏问题的警示案例。
2020年9月29日，中华人民共和国生态环境部公示的警示案例显示，2020年9月，中央第五生态环境保护督察组现场督察时发现，祁连山全资子公司漳县水泥长期违法越界开采，矿山生态环境恢复治理不到位，甚至弄虚作假披“迷彩服”来营造已开展矿山地质环境恢复治理的假象，生态破坏问题十分突出。
据生态环境部披露，漳县水泥公司2013年起就在苟家寨石灰岩矿采矿权范围外进行开采，至2020年已越界开采约0.3619平方公里，越界开采范围面积达采矿权范围的两倍，违法开采石灰石约1400万吨；石灰岩矿的排土场也设在采矿权范围之外，占地0.1849平方公里。越界开采区域和排土场占地原为林地、草地，该企业在未取得自然资源、林草等部门用地使用许可的情况下，将该区域原有植被损毁殆尽。
同时，生态环境部官网披露，2011年以来，漳县水泥公司开采粘土全部在盐井乡灯笼坪粘土矿的矿权范围之外，已开采面积0.0425平方公里，开采粘土约97万吨，开采区域生态损毁严重。2013年至2016年间，漳县水泥公司因越界开采问题先后3次被漳县国土资源局处罚，但企业每次罚款都是一交了之，对立即停止违法行为的要求置若罔闻。
生态环境部官网披露，在向督察组报送的说明材料中，漳县水泥公司声称2015年即已退出苟家寨石灰岩矿超矿界范围并积极开展生态环境恢复治理。但现场检查发现，漳县水泥既未退出超采区域，也未按要求开展生态环境恢复治理，甚至用给矿山披“迷彩服”的手段营造已按要求开展矿山地质环境恢复的假象，通过瞒报、虚报蒙混过关。
对未开展矿山地质环境恢复区域遮盖的迷彩网来源：生态环境部官网
据生态环境部官网披露，祁连山生态环保责任形同虚设。近年来，公司在对下属子公司的安全环保考核中，漳县水泥公司考核成绩丝毫未受到违法开采、生态环境恢复治理滞后问题影响，即使2016年被漳县原国土资源局处罚，当年竟然获得区域公司内安全环保第一名的成绩。漳县水泥公司还在2019年获得多个荣誉企业称号，内部考核不严不实，走过场。
生态环境部认为，漳县水泥公司无视国家法律法规要求，违法越界开采长达十年之久，虽然被当地有关部门多次处罚，依然我行我素，两个矿山均长期违法越界开采，逾越法律底线。祁连山对生态环境保护工作重要性认识不到位，对下属企业考核不严不实，生态环境保护主体责任严重缺失。
此外，2020年11月4日，自然资源部办公厅下发《关于挂牌督办中国建材集团（漳县）祁连山水泥有限公司违法采矿案的通知》，将漳县水泥公司违法采矿案列为部挂牌督办案件。
越界开采致去年四季度亏损，还被提起公益诉讼
祁连山主营业务为水泥、商品混凝土、商品熟料等，2020年公司取得营业收入78.12亿元，同比增长12.70%；归属于上市公司股东的净利润为14.37亿元，同比增长16.44%。其中，第四季度归母净利亏损1052.83万元。
祁连山表示，2020年度漳县水泥公司已将该事项预计罚没款损失8118.44万元记入营业外支出项目，并确认为预计负债。该事项将影响公司当期税前利润增加867.374万元。
国金证券2021年3月21日披露的研究报告显示，祁连山2020年四季度出现亏损，拖累公司全年业绩，且为近三年来首次第四季度出现亏损，亏损的原因与营业外支出增加有关。受子公司漳县水泥事件影响，产生营业外支出8118万元。
需要一提的是，此次7000多万元的罚款对于一家年营收几十亿的上市公司来说似乎并不算多。不过，漳县水泥公司还被检察院提起民事公益诉讼。
祁连山2020年年报显示，2021年2月27日，甘肃省人民检察院发布甘检八部民公告〔2021〕1号公告，因公司下属子公司漳县水泥公司存在越界开采矿产资源，破坏生态环境的情况。甘肃省人民检察院拟决定对漳县水泥公司发起民事公益诉讼程序。
相关人士表示，因矿产资源的价值本身就很高，漳县水泥公司可能会因此赔偿巨额的环境修复费用。
