本网讯 在“十四五”期间，青岛市以乡村振兴齐鲁样板先行区作为贯彻落实乡村振兴突破口，协同推进乡村建设行动和全面小康社会建设，加快转变农业发展方式，推动农业现代化发展，提高农业价值链，延伸产业链，促进农业科技创新水平和能力，走出一条乡村振兴齐鲁样板的青岛之路。
乡村振兴齐鲁样板先行区的概念和意义
乡村振兴齐鲁样板先行区是政府通过统一规划，涉农企业相应集中成片，实现资源高效配置，是提升整体效益的乡村振兴引领区和典范区。
其建设意义，集中体现在以下几个方面。
一是有利于加快农业提档升级，推进农业现代化发展。有利于改善青岛市农村地区农业生产结构单一、农产品销售渠道不多等问题，推动农村内部结构转变；有利于青岛市农村利用农业科技创新和现代企业管理机制，将粗放型农业生产向节约型农业发展，提升农业可持续发展能力；有利于发挥第二产业对农产品的加工和制造，提高农产品附加值；有利于第三产业发挥服务功能，促使农产品电商等现代农村服务业发展方式变革，起到引导和拉动作用，进一步助推青岛市农业农村向现代化发展。
二是有利于农村形成新商业和新业态，提高地方经济竞争力。青岛市可将农村地区的产业适度融合和空间链接，有利于产生如智能农业、乡村旅游、休闲农业、农事体验等新业态，也有利于产生“互联网+农业”、CSA（社区支持农业）、周末农场等新商业，以此顺应现代人消费观念和引领消费潮流，更好地满足城镇居民对农村商品的期待，形成城镇居民消费热点话题，促进农业生产向多元化经营转变，提高国民经济增长。
三是有利于农民获得乡村振兴齐鲁样板先行区发展带来的收益。青岛市推动乡村振兴齐鲁样板先行区发展，使传统的农业生产向其他产业扩张，不仅增加了第二产业（如农产品加工等环节），而且增加了第三产业（如贮藏、包装、销售、输送等环节），带来的增值收益绝大部分存留在农村地区，为农民创造更多的就业机会，拓宽多样化增收渠道，确切实现收入增加，进而提升农民生活质量，实现共同富裕。
新型农业经营主体赋能乡村振兴
发挥先行区主力军作用
青岛市以建设乡村振兴齐鲁样板先行区为抓手,拉高底板，赋能活权，全面助推先行区发挥主力军作用，具体做法有以下几个方面。
第一、做大做强农业产业化龙头企业。
一是引导农业产业化龙头企业加强管理，提高水平。实施先进的现代企业管理规章制度，实施标准化及规范化管理，权利和责任清晰，着重信誉，展现农业产业化龙头企业的优良形象，打造“青岛龙头企业标准”；二是打造具有青岛市特色的农业产业化龙头企业名优品牌，扩大市场销售额和占领市场制高点。促进“政产学研+农工商”合作，共同研发新技术新装备，努力提升农产品加工质量，积极开展“有机、绿色、无公害”、食品质量安全管理、名优商品等申报认定业务和工作，积极打造青岛市农产品质量安全标准。积极拓展国内外农产品市场，主动参加农产品展示会和博览会，也不断扩充“农村+超市”对接范围；三是严格做好各级别的农业产业化龙头企业申报及认证和运营管理控制工作。对乡村振兴齐鲁样板先行区优势突出和发展前景好的农业产业化龙头企业予以评估排队，对排位前列的农业产业化龙头企业进行重点扶持和服务，同时做好国家级、省级、市级重点农业产业化龙头企业的申报准备工作。围绕乡村振兴齐鲁样板先行区主导产业，核心工作是招引或培植一批能够增加农产品加工附加值、品牌竞争力和吸引力强、产业链和价值链长、引领性和带动性强的农业产业化龙头企业，实行优势企业和产业集中利用优势资源，进行集约方式经营管理。积极建设农村生活基础设施、农村社会发展基础设施和农业生产性基础设施等农村基础设施，为农业产业化龙头企业生产销售创造优越条件，营造好的营商环境。支持社会工商业资本和银行金融机构投资农业产业化龙头企业，建设青岛市优势农产品原料基地，扩大生产、加工及销售规模，积极打造青岛市绿色生产及精深加工品牌和标准。对农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新（扩）建种植基地等给予贷款贴息或补贴补助。
第二、提升农民专业合作社经营能力。
一是让零散小农户和贫困户通过“代耕代收”、承包农用地或林地使用权、政府扶持金等方式，加入农民专业合作社，不仅使农民专业合作社壮大规模，而且零散小农户和贫困户可以通过农民专业合作社，学习经营，降低生产和销售成本，融入到规模经济中，进而增加收入。二是鼓励农民专业合作社在不影响自身发展的情况下，积极经营农产品加工、农家乐、农产品电商等新商业新业态，解决农村剩余劳动力问题。鼓励农民专业合作社在城镇街区开办直销店或卖场，开拓农村地区特色农产品市场经营。三是为农民专业合作社经营发展营造好的营商环境和政策环境，促进农民专业合作社向标准化和规范化方向发展。目前，乡村振兴齐鲁样板先行区农民专业合作社采取“合作社（协会）+基地+农户”的运作机制，带动农户发展农产品种植，大多数合作社只是提供农户发展种植、采摘等第一产业的增值服务，少数农民专业合作社基础设施较完善，建有集农产品加工、销售、质检、文化、培训、农资服务等一体化的综合服务功能。
第三、大力扶持家庭农场。
一是鼓励家庭农场适度规模经营，提高家庭农场标准化和规范化生产，提升经营管理水平。家庭农场应积极发挥带动作用，与有能力有素质有意愿的零散小农户合作，以土地入股等方式一起生产经营，规模种植具有当地特色的农产品。二是以农用地确权登记和交换及合并土地等方式，加强农田基础设施建设，进而互利共赢。三是立足农业产业的长远发展，通过技术培训、与国内外同行业的交流合作，发展培育一批懂知识、有文化、会技术的年轻新型职业农民，创办家庭农场，把家庭农场作为农技推广、社会化服务、农经服务的主要对象，鼓励家庭农场打造一流农业生态园。四是鼓励家庭农场严格按照国家有机食品标准化生产，发展产品采摘、田园烧烤、农家乐、休闲观光旅游为一体的综合性服务体系，打造乡村振兴齐鲁样板先行区一流的农业生态园。
农业科技创新赋能乡村振兴
增强先行区核心竞争力
农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。
青岛市通过农业科技创新赋能乡村振兴，集中发力，增强先行区核心竞争力。
首先，建立农业科技支撑体系。
一是加强高等农业科研院校的大联合、大协作，建立健全产学研一体化发展模式，开展和建设产业融合、功能划分、经营理念和模式等方面研究，为乡村振兴齐鲁样板先行区发展提供科技支撑。二是提高参与乡村振兴齐鲁样板先行区企业的科技创新能力，鼓励企业采取多种形式参与新产品、新技术和新模式开发，引进和采用大数据、人工智能等新装备、新科技和新机制，提高乡村振兴齐鲁样板先行区发展的技术水平。三是充分利用青岛市的科技、推广、旅游、咨询等单位的技术力量，建立激励性的技术服务指导机制，随时掌握乡村振兴齐鲁样板先行区发展动态，及时发现和解决问题。
其次，构建农业科技推广与技术服务机制。
一是通过农业科技创新和技术服务，使市场、科技人员、农户紧密相联，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步形成以青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区为技术源，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相连接的承担经营性服务职能的农业技术推广新体系。二是加快引进先进技术，实现配套技术的应用与推广，加快技术的转化率，提升乡村振兴齐鲁样板先行区生产质量与效益。三是建立青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区农业科研机构，引进农业专业人才。依托青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区所在的县（市、区）农业科研推广队伍和青岛市高等农业院校，在青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区开展科研团队建设。四是农业科研机构按照产业技术研发、公共技术服务、人才队伍建设和科技成果转化四大功能进行组建。以服务为主轴线，以做强产业和做大品牌为重点，充分发挥科研团队在保证技术先进性和实用性中的巨大作用，指导农户增强品牌意识、产业意识、市场意识。
金融赋能乡村振兴
撬动社会资本参与先行区建设
以金融带动产业发展，以产业助推金融投入，是推动乡村产业全面振兴发展的“金钥匙”。加快创新先行区建设投融资机制,势在必行。
一是推进青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区建设的投融资体制创新，探索和建设PPP投融资与运营机制，发挥政府财政的引导与担保作用，整合金融机构以及其他社会主体的资源与资金，增强金融机构投入农业的意愿，形成金融机构投入农业项目的有效渠道，吸引工商资本参与提供农业基础设施与服务。二是加快探索基于土地整理与财政的农业大型基础设施PPP融资模式，促进青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区农户以土地入股的形式，构建土地统一集中的规模经营平台。吸引社会资本入驻，进行一揽子的土地整理、土地修复、基础设施建设以及生产经营，实现企业化、产业化和规模化经营。三是以政府财政与土地整理相关的土地出让金为担保和部分还款来源，支持金融机构为乡村振兴齐鲁样板先行区投资建设的社会主体发放贷款。通过PPP的融资方式减轻政府财政和融资压力，增强政府资金的撬动作用，加快青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区重大基础设施建设的进度。四是积极争取国家资金，对各类涉农项目资金，合理安排、打捆使用。鼓励各类企业，特别是科技型企业，进入先行区投资建设。号召零散小农户和贫困户将自己的农用地、劳动力等生产要素以参股入股的方式，融入到青岛市乡村振兴齐鲁样板先行区建设中，形成政府引导、企业投入、吸纳民资和外资等多元化的投资格局。五是积极争取扶持优惠政策和涉农项目资金，探索设立产业投资基金，强化地方融资力度，协助企业解决融资难等瓶颈。金融办、各银行应加大信贷投放力度，进一步简化信贷手续，适度提高放贷额度、延长贷款期限，支持先行区建设。农业开发办、发改局、财政局、农业局等部门应围绕先行区产业争取项目资金，扶持先行区建设。
（来源：青岛日报社 作者：金光春 编辑:吕高屹 责任编辑：张致之）
