来源：华语智库
作者：李长久（华语智库高级研究员）
2024年美国总统选举是在国内实体经济特别是制造业持续萎缩与全球霸权地位和影响力下降的背景下举行的。民主党籍副总统哈里斯接受总统候选人提名后发表演讲时表示要“为美国的未来而战”，并发豪言“将加强美国的全球领导力”。美国前总统特朗普重申“美国优先”、强调“要让美国再次伟大”，并立壮语“将结束战争不断的日子”。特朗普的竞选宣言符合美国国情和迎合美国选民的期待，因此，特朗普以较大优势当选美国第47任总统。
特朗普重返白宫后，特朗普政府将集中主要力量应对国内诸多问题和挑战，特别是振兴制造业、恢复美国经济实力地位。
自2016年特朗普竞选美国总统以来，一再强调“要让美国再次伟大”，说明美国已经没有“那么伟大”了。
2023年4月27日，美国国家安全顾问沙利文在布鲁金斯学会就“重振美国全球经济领导地位”的讲话中说：“美国的工业基础被掏空”，我们的工业能力——这对任何国家有能力继续创新都至关重要——受到重创。
工业化使美国在经济、技术和军事力量处于领先地位。二战刚结束时，美国国内生产总值（GDP）占世界GDP的一半，其中1/4以上来自制造业。截至2024年8月的数据显示，美国制造业产出占世界制造业产出不到17%，已经明显低于中国制造业产出占世界制造业产出近29%的比重。
特朗普政府有可能采取三大政策和措施振兴美国制造业和提升美国经济在全球经济主导地位。
一、强化贸易保护主义政策
特朗普自称是保护主义者。他宣称重返白宫起，美国就对从中国进口商品征收60%的关税，对从其他国家进口商品征收10%至20%的关税，并对国内企业减税和补贴，吸引美国在海外企业回归国内，振兴制造业。
从特朗普政府（2017-2020）到拜登政府（2021-2024）实施贸易保护主义和挑起贸易战的“理由”是要减少对外贸易逆差。但是，2023年美国对外贸易逆差高达1.06万亿美元，大大超过美国挑起对华贸易战以前美国对外贸易逆差。但是，按国际经常收支项目比较，美国国际经济收支项目逆差，实际是盈余。几十年来中美双方统计显示，中国年年有大量顺差。但是，如果去掉“原产地规则”、企业直接投资、“迁移效应”和加工贸易等诸多因素影响，美国一直是受益最多的国家。
从1979年中美建交后的30多年间，美国对华贸易从顺差转为逆差，但双边贸易一直在快速发展。1997年，美国进口近15亿双鞋，其中从中国进口鞋类10亿双，平均每双鞋价7.1美元，相当于意大利每双鞋价23.8美元的1/3。当年中国对美国贸易有大量顺差，美国并没有提出与中国“脱钩”。从2007年到2016年，美国苹果公司累计销售10多亿部iphone手机，其中多数是在中国组装的。一部iphone手机批发价178.96美元，其中零部件来自日本、德国、韩国和美国，共172.46美元，占96.4%，中国获得组装费6.5美元，占3.6%。在美国市场每部iphone手机售价500美元，增值321美元，其中苹果公司和营销商各获一半。美国从来没有提出“去风险”。长期以来，美国所需战略资源稀土元素的90%从中国进口，美国也没有说过“产能过剩”。
2023年，中国贡献了全球约1/4的太阳能新增容量以及近66%的新增风能容量。中国的风能总装机容量相当于北美和欧洲风能总装机容量的总和。中国新增可再生能源容量超过全球其他地区新增可再生能源容量的总和。根据国际能源署2024年1月发布的报告预计，到2025年中国新增可再生能源容量将占全球新增可再生能源容量的近60%。中国对全球能源从化石能源转向清洁可再生能源、绿色发展做出越来越大的贡献。中国向美国出口太阳能电池板、锂电池和电动汽车等“新三样”占比并不大。美国为什么要挑起对华贸易战呢？主要原因是中美对外贸易地位发生重大变化。2000年美国是世界上80%以上国家和地区的最大贸易伙伴，到2023年，中国与140多个国家和地区的贸易额超过美国与这些国家和地区的贸易额，中国已连续多年是世界第一货物贸易大国，美国加征关税、挑起贸易战旨在打压中国从世界贸易大国发展为世界贸易强国。
彭博社经济部首席经济学家汤姆·奥利克2024年9月17日发表题为《无休止的贸易战中受伤害的谁？不只是中国》的文章提出，下一任美国总统应该把更多时间和精力花在加速美国经济发展上，而不是试图减缓中国的发展。
二、推行特朗普式的排外主义
美国是一个“移民国家”，但美国的移民法长期带有浓厚的种族歧视色彩。《华盛顿邮报》专栏作家法里德·扎卡里亚2024年11月4日在接受媒体采取谈到移民问题时说：“美国是一个移民国家，但它也是一个长期以来一直实施严格反移民政策的国家。
美国实行“严格的移民配额”政策，引发了“非法移民问题”。据统计，从2021年1月至2023年5月，“非法移民”激增240万，总计达到1260万，其中900万为劳动人口。非法移民是美国许多高风险和社会服务等领域的主要劳动力来源，其中包括屋顶维修、油漆、建筑业、农业、清洁服务等工作。乔治·W·布什总统中心移民政策专家劳拉·柯林斯表示，从经济角度看，驱逐非法移民无异于搬起石头砸自己的脚。因为非法移民不仅满足美国低端劳动力市场需求，也在美国进行消费，带动制造业和经济增长。
美国里士满大学法学院教授卡尔·托比亚斯认为，正如2016年一样，移民问题显然是特朗普2024年竞选获胜的“一大因素”。这一次，特朗普还承诺发起大规模驱逐行动，将数以百万计在拜登与哈里斯执政时期抵达美国的移民驱逐出境。特朗普式排外主义主要是限制亚洲、非洲和拉丁美洲地区移民入境、驱逐这些地区在美国的“非法移民”。美国《华盛顿邮报》网站2015年发表的《变化的国家：1974-2060美国选民的人口变迁》报告预测：白人人数占美国总人口的比重，将从1980年的80%、2015年的63%降至2060年的44%；亚洲、非洲和拉丁美洲裔人口占美国总人口的比重到2060年将升至56%。特朗普鼓动限制全球南方移民入境和驱逐这些地区的“非法移民”，旨在维护白人在美国总人口中能继续位居多数地位。
“白人至上主义”或“白人优先主义”主张维护白人的利益高于其他有色种族的利益，维护白人在政治、经济、科技、文化和社会等各个领域的主导地位。但是，在1100万无证移民已经成为美国许多高风险和社会服务岗位主力军的情况下，大规模驱逐这些移民不利于美国恢复和发展经济。
三、“小院”越来越小与“高墙”将越来越高
科技实力和创新能力越来越成为大国综合国力较量的主导力量。2023年4月27日，拜登政府期间的美国国家安全顾问沙利文在布鲁金斯学会发表题为《重振美国经济领导地位》的演讲中扬言：“我们正在用一个小院和高围栏保护我们的基础技术。”他说：“我们对最先进的半导体技术出口中国实施了精心定制的限制。这些限制是以国家安全考虑为前提的。主要盟国和伙伴也纷纷效仿，这与它们自身的安全关切是一致的。”
美国企图利用其科技实力和创新能力仍处在世界主导地位的情况下，围堵和打压中国从科技大国迈向科技强国。但是，美国挖空心思给中国科技进步使绊子，却产生意想不到的反效果——加速中国科技自立自强。2023年，中国986所高校毕业生超过千万人，毕业人数居世界第一位；中国研究与试验发展（R&D）经费投入总额达33357.1亿元，比上年增长8.4%，居世界第二位；全球创新指数居世界第11位。美国库恩基金会主席罗伯特·劳伦斯·库恩说，创新已成为中国发展战略的基石。“科技创新不仅提升了中国传统产业的竞争力，还为发展新质生产力注入了活力。”
2023年11月6日至7日，在重庆举行的首届“一带一路”科技交流大会主题为“共建创新之路，同促合作发展”。大会发布的科技合作成果显示，中国已与80多个共建国家签署政府间科技合作协定，共建50多家“一带一路”联合实验室，以及农业、产业等合作。巴西《论坛》杂志网站2024年10月15日介绍，中国已与160多个国家和地区签署118项政府间科技合作协定，促进了知识和尖端技术交流。荷兰政府跟随美国限制本国阿斯麦芯片制造设备出口，蒙受重大损失。阿斯麦是整个芯片行业的领头羊，这家生产世界上最先进芯片创造设备的荷兰公司在2024年4月市值损失逾600亿欧元，阿斯麦失去欧洲市值最高科技头衔。荷兰经济事务大臣迪尔克·贝尔亚尔茨访美期间重申，阿斯麦必须自由地“开展业务”。中国对外科技合作圈越来越大。美国围堵、打压、孤立等遏制中国科技进步未能得逞、未来也不会得逞。
总部位于华盛顿的咨询公司奥尔布赖特石桥咨询集团中国和技术政策事务主管保罗·特廖洛说，美国的出口管制产生了“巨大的动力”，促使中国企业加强它们之间的合作。“在转向可以最大程度上减少使用美国工具的制造工艺的过程中，已经取得了重大进展。”彭博社经济部和彭博信息研究公司的最新研究显示，中国十年前的产业政策篮图在很大程度上取得了成功。彭博社研究人员跟踪的13项关键技术，中国在其中五项上取得全球领先地位，并在另外七项上迅速追赶。有学者乐观预计，中国比美国更有可能在第四次工业革命的竞争中取胜。
特朗普政府对外政策调整和影响
特朗普政府对外战略和政策主要调整和变化将是美国从全球出击转向主要应对热点地区问题和聚焦大国博弈。
自1947年（美国中央情报局）成立以来，美国几乎秘密参与约90次的外国政权更迭以及诸多战争，在全球约80个国家拥有750个海外军事基地，这些基地是美国发动战争和颠覆其他国家政权的关键。21世纪初以来，从侵占阿富汗战争、伊拉克战争到挑起俄乌冲突，美国年度军费开支近万亿美元。美国公共债务爆炸式增长，在过去十年里增加了17万亿美元，相当此前240年的债务增幅。截至2023年，美国公共债务已超过35万亿美元，2024财年美债利息即突破万亿美元。拜登政府期间的美国国务卿布林肯坦诚，美国已经没有能力单独处理世界上的所有问题。
特朗普政府将减少制造更多冲突引发战争，将主要采取征税、制裁等经济手段，并将主要应对三个热点地区的问题与有关大国竞争。
一、重塑俄乌格局与美俄关系
俄乌冲突起因、俄乌矛盾能否解决与俄美关系前景，举世关注。
20世纪80年代末90年代初，东欧巨变后，时任美国国务卿贝克承诺，北约只接受东德而不会东扩一英寸。乌克兰前总统顾问萨克斯证实，时任德国外长根舍对苏联总统戈尔巴乔夫明确表示，北约不会东扩。20世纪90年代初苏联解体后，北约不仅五次东扩，而且在乌克兰策动了“颜色革命”。据西班牙一网站2022年1月16日揭露，“美国和欧洲在2014年就试图将乌克兰纳入其势力范围，这一步棋确实影响重大，这将使与俄罗斯一气相连的大平原落入敌手，令俄罗斯面临连续入侵的风险。”乌克兰面积60.37万平方公里 ，拥有大面积黑土地，被称为“欧洲粮仓”，乌克兰还蕴藏丰富的关链矿产资源和较发达的工业。2022年俄乌冲突爆发后，美国主导北约破坏了俄乌已经达成结束冲突的初步协议，大量向乌克兰提供援助和武器。美国《华尔街日报》网站2024年2月20日报道，俄乌冲突两年来，美国国防和航天领域的工业产值增长17.5%。“拜登政府官员表示，分配给涉乌事务的资金正在重建美国国防工业基础，启动和扩大武器弹药生产线，并为美国50个州中的40个州提供就业支持。”
2024年9月27日，特朗普在纽约会见乌克兰总统泽连斯基时表示，一旦自己在选举中获胜，便能找到“好的”冲突解决方案，重塑俄乌格局。特朗普强调，他跟泽连斯基和俄罗斯总统普京的关系都不错，他愿同双方一道共同解决乌克兰冲突。特朗普有可能劝说俄乌停火、重启和谈。但是，俄罗斯是否满足所得克里米亚等地区？乌克兰肯于让出多少领土？乌克兰在有限时间内还是永远不加入北约？特别是美俄关系已降至谷低，俄美关系和中东欧地区形势如何发展？有学者认为，俄乌冲突能否或如何解决举世关注。
二、继续大力支持以色列与俄伊（朗）关系
美国《外交政策》杂志网站2024年11月8日发表美国哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬·沃尔特题为《2024年美国大选对外政策的十大影响》的文章中写道，中东冲突仍将继续。“任何人都不应该幻想在特朗普入主白宫后情况会好转。他在第一个任期内给了以色列总理内塔尼亚胡想要的一切，退出了阻止伊朗获得核武器的协议，他不会为加沙、黎巴嫩和被占领的约旦河西岸的无辜民众所面临的悲惨命运流下哪怕一滴眼泪，他仍将为以色列消灭或驱逐巴勒斯坦人开绿灯。”
特朗普政府中东政策的重点是继续大量支持、援助和武装以色列，继续围堵、制裁伊朗。2024年11月10日，内塔尼亚胡办公室发表一份声明援引内塔尼亚胡的话说：“过去几天，我与（美国）当选总统唐纳德·特朗普进行了三次通话……这些通话旨在进一步加强以色列和美国之间的强大联盟。”内塔尼亚胡说：“我们对伊朗威胁的看法在各方面均一致。”
2023年巴以冲突以来，以色列对加沙地区、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、也门、伊朗等国家狂轰滥炸，引起越来越多国家的不满和反对。以色列越来越孤立。相反，伊朗合作伙伴越来越多。伊朗与沙特阿拉伯关系的改善，带动伊朗与中东各国关系正常化和发展。
以色列外长宣称，建立巴勒斯坦国“不现实”。以色列财政部长斯英特里赫2024年11月11日承诺，以色列将在2025年吞并所占领的约旦河西岸地区的定居点，并称特朗普在美国掌权是“一个重要机遇”。中东地区将继续是世界上最不稳定、最不安全的地区。
三、亚洲大市场与美中关系
2020年5月20日，时任美国总统特朗普签发《美国对中华人民共和国的战略方针》，将中国界定为美国的“主要战略竞争对手”。从特朗普政府到拜登政府，无论推行亚太战略、印太战争，还是挑起贸易战、科技战，都未能阻挡中国与亚洲其他国家的经贸合作，亚洲已经成为世界最大市场，东盟已成为中国最大的贸易伙伴。
亚洲面积4400万平方公里，相当于欧洲面积1016万平方公里的4倍，相当于北美洲面积2422.8万平方公里的近2倍。亚洲人口45.61亿，大大超过欧洲人口7.46亿加北美洲5.83亿人口之和。亚洲自然资源丰富，俄罗斯已经探明的资源储量约占世界资源总储量的21%。俄罗斯大量自然资源集中在亚洲地区。2024年8月，俄罗斯总统普京在出席东方经济论坛期间提出由中国投资参与俄罗斯远东地区开发的构想，中俄经济合作达到前所未有的最高水平。俄罗斯与亚洲发展中国家合作快速发展。
亚太地区人口占世界人口1/3、经济占世界经济总量逾60%、贸易占世界贸易总量近50%。近年来，从高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》、开展中国——东盟自贸区3.0版谈判，到积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，中国践行开放的区域主义，推动建设更高水平开放型经济新体制。亚洲经济增速一直高于其他地区，亚洲市场成为全球最大的区域市场。亚太地区经济则是全球经济最具活力的地区、是世界经济增长的重要引擎。亚洲发展中国家特别是新兴经济体要共同弘扬以和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观，引领全球南方团结自强，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，“为维护全球南方共同利益、促进世界多极化、推动构建人类命运共同体作出积极努力。”
美国是世界上最大的发达国家，中国是最大的发展中国家，两国都是世界上最大的投资国和最大市场。美国也是亚太经合组织成员，亚太地区经贸发展与美国利益息息相关。“历史照示我们，中美合则两利，斗则俱伤。一个稳定、健康、可持续发展的中美关系符合两国共同利益和国际社会期待。”面向未来，让两国成为对方发展的动力，共同走出一条新时期中美正确相处之道，造福两国，惠及世界。
