来源：财经杂志
日本制铁认为拜登的干预纯粹出于政治原因，审查违反了美国宪法规定的正确程序，存在违法的政治干预
文｜《财经》特约撰稿人 金焱 发自华盛顿
编辑｜ 苏琦
当地时间1月6日，日本制铁公司(Nippon Steel)和美国钢铁公司(U.S. Steel)正式对拜登政府提起诉讼，指控拜登及其他政府高级官员“非法干涉”日铁收购美钢，侵犯企业正当权利；还要求裁定收购中止命令无效并进行重新审查。
他们以妨碍收购行为为由，对竞争对手美国钢铁企业克利夫兰-克里夫斯公司（Cleveland-Cliffs）首席执行官（CEO）贡萨尔维斯及美国钢铁工人联合会（USW）主席大卫·麦考尔(David McCall)提起了民事诉讼，声称他们联手阻止交易，构成不当竞争。
在经过美国外国投资委员会（CFIUS）审查后下达中止命令的对象此前一直是中国企业及其关联公司。对于日本制铁来说，收购美国钢铁公司本应是开拓美国市场的重要一步。在日本制铁业务根基所在的日本，人口减少导致钢铁需求持续减少。要在全球保持存在感，必须抓住海外需求。地缘政治风险加剧，世界各国纷纷考虑采取关税措施等，在此情况下，日本制铁推行在需求地建立地产地销型炼铁厂，而非依赖出口的战略。
具有讽刺意味的是，钢铁工人工会领导层和拜登政府声称的要拯救的设施和工作岗位会因为阻止并购交易而减少。摄/金焱日本制铁收购美国钢铁公司的计划与美国总统选举时期重叠，也使得商业行为发展为围绕反对收购的工会选票的政治问题。虽然得到了股东和员工们的赞同，也被日本制铁和美国钢铁双方都称之为“最佳交易”的巨额收购计划，但最终还是绊倒在政治因素上。
多名相关专家对《财经》表示，美国政府在商业政策上更倾向于保护主义，在构建保护性关税壁垒之外，拜登阻止日本制铁收购美国钢铁公司的行动表明，美国正在堵住外国企业通过收购进入美国市场的大门——几十年来，外国公司一直在美国收购和出售钢铁公司。
这是日本知名企业历史上首次起诉美国总统。日本制铁是全球第四大钢铁制造商。该公司收购美国钢铁公司是希望进入美国市场；得益于关税的帮助，美国钢铁市场上的产品价格维持在高于其他市场的水平。美国市场在日本制铁的经营战略中占据不可或缺的地位，促使其抗争到底。
过去从未有过日本大企业起诉美国总统的先例，日美收购问题的去向将转向司法层面。这两项诉讼分别在位于美国华盛顿的“华盛顿哥伦比亚特区巡回上诉法院”和匹兹堡联邦法院提起。提起诉讼的两家公司强调，“尽管受到政治干预，但双方仍致力于完成交易。”
日本首相石破茂表示，日本产业界已对今后日美间的投资关系表达担忧，日本政府强烈敦促美国政府采取行动消除这种忧虑。
美国总统拜登1月3日拜登下达中止命令的日本制铁收购美国钢铁公司计划相关的CFIUS审查。此前，联邦机构间小组CFIUS花了数月时间审查这笔涉及141亿美元的交易是否存在潜在的国家安全风险。去年12月23日CFIUS通知拜登称，该委员会在是否建议批准这笔交易的问题上陷入僵局。这使得决定权落到了拜登手中，他几个月前曾表示，他反对这家总部位于匹兹堡的公司被外国企业收购。
日本制铁认为拜登的干预纯粹出于政治原因，审查违反了美国宪法规定的正确程序，存在违法的政治干预。对拜登而言，他用实际行动兑现了他关于这家传奇钢铁制造商将继续由美国企业所有的承诺。拜登在一份声明中表示，“正如一个由整个行政部门的国家安全和贸易专家组成的委员会所判断的那样，此次收购将使美国最大的钢铁生产商之一处于外国控制之下，并将对我们的国家安全和关键供应链构成风险”。“这是我采取行动阻止这笔交易的原因。”
Cleveland-Cliffs曾于2023年提出收购美国钢铁，并获得了工会的支持，但最终被日本制铁以更高价格击败，后者于2024年12月完成了交易。美国钢铁公司自协议达成以来，该公司股价从未收于30美元下方。在拜登正式阻止日本制铁收购美国钢铁公司后，投资者押注该公司面临黯淡前景。其股价在盘前交易中下跌8%，至30.17美元，延续了此前的跌势，该公司的股价已远低于日本制铁此前同意支付的每股55美元。1月6日美股反弹，美国钢铁公司早盘一度涨超5.3%，Cleveland-Cliffs一度涨超7.8%，而日本制铁在日股交易中一度跌0.8%。
美国钢铁产业面临着产量下降和钢铁的利用率低的问题。美国钢铁公司没有资金对许多员工工作的高炉进行现代化。摄/金焱美国钢铁公司成立于1901年，总部位于宾夕法尼亚州匹兹堡市，在美国20世纪工业化过程中的作用不可或缺，是美国工业的传统支柱之一。其公司的员工数量在1943年达到顶峰，产量在1953年达到顶峰。但近年来，美国钢铁公司持续亏损，全球排名已经落到第24位，钢铁产量和股票市值都远远落后于其他美国同类公司，因此不得不宣布出售。现在其主要客户是汽车公司和家电制造商，而非曾经决定公司地位的军工和基础设施行业。
候任总统特朗普也反对这笔交易。2024年4月12日，在美国钢铁公司的临时股东大会上，收购计划获得批准。赞成率占投票总数的99%。5月30日，日铁宣布已通过欧洲等当局的反垄断审查。收购完成前剩下的只有美国《竞争法》和安全保障方面的美国当局的两项审查。收购计划遇到的阻力是与具有政治力量的USW的对话。日铁在3月首次与USW主席麦考尔进行了面谈，但之后持续在没有明确理由的情况下遭到拒绝。
美国钢铁公司高管已表示，如果这笔交易无法推进，他们可能会关闭工厂，并将生产转移到成本更低的工厂。
责编 | 杨明慧
