随着全球气候变化的加剧以及自然灾害频发，城市面临的风险日益复杂多样。高楼大厦和繁华的都市景观是城市繁荣的象征，但这些现代化设施和基础设施的迅猛扩张，加剧了城市在灾害面前的脆弱性。为了应对这些挑战，打造“韧性城市”成为全球范围内的关注重点。
中共中央办公厅和国务院办公厅近日联合发布了《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，该意见详细阐述了到2027年和2030年的具体目标，旨在通过数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设，构建具有高水平安全韧性的城市。预计到2030年，新型城市基础设施建设将取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市运行将更加安全、有序、智慧、高效。
根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，该意见旨在通过实施包智能化市政基础设施建设和改造、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展等在内的十一个重点任务，以增强城市的抗灾能力和安全韧性，从而到2027年新型城市基础设施建设取得明显进展，并在2030年推动建成一批高水平韧性城市。
作为在防灾减灾领域拥有深厚技术和经验积淀,并一直深耕防灾减灾救灾理论探索和实践探索的专业综合型机构,库防公司致力于通过科技创新和精准的灾害防控体系,推动韧性城市的建设,帮助城市应对日益严峻的灾害风险,确保城市安全稳定运行,并借鉴日本、欧美的防灾减灾救灾经验和技术,结合国内大中小城市的防灾减灾救灾体系现状和防灾技能,率先编制了库防版《韧性城市防御灾害体系》
█ 什么是韧性城市？
“韧性城市”是指城市能够有效应对自然灾害和人为灾害，保持持续运营并在灾难发生后能够迅速恢复。库防公司认为，韧性城市不仅要具备灾害应急响应能力，还需能在灾后迅速恢复，并从中吸取经验，提升适应能力。此外，灾前的防灾减灾体系建设同样至关重要。
城市的韧性建设涉及自然灾害的应对，包括气象（台风、暴雨、冰雪冻雨）、地质（泥石流、滑坡、地震）、环境等灾害，同时也需要应对人为灾害，如交通事故、建筑事故、城市高层建筑火灾等突发事件。只有具备强大的抗灾能力和恢复能力，城市才能确保在灾难发生时最小化损失，最大限度保障市民的安全与生活质量。
█ 库防公司如何助力韧性城市建设？
库防公司，隶属于库守科技服务（上海）有限公司，通过长时间对行业的探索和技术及经验的积累，已形成一套完善的防灾减灾与城市韧性提升体系《库防版-韧性城市防御灾害体系》。该体系不仅涵盖了应急救灾、民生物资保障等服务，还提供基于人工智能和大数据的防灾监测与分析智慧技术服务。此外，库防公司还专注于为客户提供防灾减灾救灾所需的物资与装备保障，涵盖精细化选配防灾物资、装备存储寄存以及紧急物流调运等全方位服务。作为一家专注于防灾减灾、应急响应、灾后恢复的综合性服务公司，库防公司深知城市面临的各种复杂灾害风险，致力于为城市提供科学、专业、定制化的韧性城市建设方案。在防灾减灾救灾领域，库防公司始终秉持实用主义原则。
▲ 基于大数据的灾害风险预测与评估
在韧性城市建设中，灾害风险预估和评估是至关重要的一步。库防公司在防灾减灾救灾领域，凭借其在大数据和人工智能技术方面的深厚积累和突出创新，已成为该领域的创新型机构。不仅为各级政府及大型企业提供了全面且细致的服务，有效满足了他们的迫切需求，还在性价比方面展现出显著优势。例如，库防公司利用其全球最大的卫星图像库，可以在数小时内通过卫星图像分析自然灾害的情况，为灾区提供实时的救援和应对支持。库防公司通过收集与分析城市各类基础设施和环境数据，能够全面评估城市灾害风险，并为地震、台风、洪水等灾害情境制定科学的防灾减灾救灾应急响应预案。
例如，库防公司为某城市提供全方位的灾害风险模型建设，包括城市建筑群（现有民用和市政建筑物、在建建筑工地）、交通网络（机场、车站、路网）、供水供电系统、城市居民生活配套设施（商超、菜市场、医疗机构）、潜在灾情发生地段（水库、河网、地震带）等关键设施的韧性分析，并结合时空不确定性因素，建立了动态的灾害模型。借助这些模型，城市管理者能预先洞悉潜在的灾害风险，并据此制定周密的应对策略，确保在灾害来临时能够迅速且精准地调度资源，有效响应，从而将损失降至最低。
▲ 灾前规划与基础设施建设
韧性城市的建设离不开合理的灾前规划与基础设施建设。在这一方面，库防公司凭借专业的技术能力和实践经验，帮助城市在规划阶段就将防灾减灾救灾融入城市基础设施建设中。例如，在城市道路规划、建筑设计和地下管网布局等方面，库防公司提供了详尽的灾害防御建议（防灾咨询规划方案），确保城市在面对灾害时能够减少脆弱环节能及时有补救和替代方案，保障关键基础设施的正常运行。
库防公司还协助政府制定了“灾前防范”措施，包括灾前监测、灾前风险分析、灾前风险预警、灾时防洪排涝应急方案、灾前和灾时的防灾救灾应急物资储备、避灾安置点建设、灾时和灾后的灾民心理安全体系建设、灾前防灾安全自救科普体系建设等，这些措施的实施有效提高了城市在灾害发生前的预警能力，增强了市民的安全感和抗灾能力。
▲ 灾中应急响应与资源调配
灾难发生时，城市的应急响应能力直接影响灾难带来的损失。库防公司提倡通过建立多层级应急响应体系（不同职能机构、不同行政管理单位），帮助城市提升灾中应急能力。库防公司运用自主研发并借鉴国外先进技术的应急管理系统，融合大数据与物联网技术，对城市灾害风险进行实时监测，高效协调各方资源，以保障灾害发生时的迅速响应。例如，在台风、洪水（内涝）等极端天气事件中，库防机构将通过其应急指挥中心调度数据，实时掌握灾害发展态势，并迅速调动储备物资，为灾区提供必要的救援物资和生活必需品。同时，库防机构能够协调应急、市政、公安、消防、社会救援等多个部门和组织，确保救援物资在最短时间内送达灾区，满足灾区人民的基本生活需求。同时，库防公司通过智能化物资调度系统，确保应急物资能够及时送达灾区，保障民众生命安全。
▲ 灾后恢复与重建支持
灾后恢复是韧性城市建设的重要环节，涉及城市基础设施的修复、民生保障和社会秩序的恢复等方面。相较于欧美和日本，国内在灾后恢复方面尚存差距，主要体现在以下六点：
A.应急响应体系与制度建设
欧美和日本：这些地区在灾后恢复方面拥有较为成熟的应急管理体系。例如，日本在应对熊本地震时展现了高效的应急响应，政府迅速发布灾害信息，地方政府和防卫省、海上保安厅、消防厅等部门迅速实现了大规模力量投送，凸显了日本政府近年来应急体系建设取得的重要成果。此外，日本政府还计划将新年度预算案中的预备费翻番，以应对能登半岛地震后的灾区复兴，显示了其在灾后重建计划和各级政府协作机制方面的成熟。欧美国家，如美国和德国，凭借长期的灾害管理和风险预防策略，已构建起相对系统的恢复能力。
国内：近年来，国内在灾后恢复体系上有所加强，地方政府应急响应和基础设施恢复成效显著。然而，整体上制度仍需进一步完善，应急响应机制的执行力度存在明显不均衡。
B.灾后恢复的资金与资源分配
欧美和日本：这些国家通常有较为健全的灾后恢复资金体系，例如美国的洪水保险计划（NFIP）和政府巨灾保险计划，以及政府与民间企业的协作模式。在灾后恢复阶段，资源的调配、资金的使用以及长期规划的实施较为顺畅。
国内：国内虽已初步建立灾后恢复资金和保险政策体系，但与欧美日相比，资金分配、项目审批及资源调度方面仍存在滞后，尤其是偏远地区的资金使用效率亟待提升。
C.社会参与公众意识
欧美和日本：在灾后恢复过程中，社会组织、志愿者和民间团体通常参与较多，政府与社会各界的合作机制较为成熟。公众在灾后恢复中的角色也更加主动和多样化。
国内：近年来，社会组织在灾后恢复中的贡献日益凸显，但公众的参与度和意识整体上仍有待提高。特别是在一些地区，群众在灾后重建中仍高度依赖政府，自主参与和主动意识有待进一步提升。
D.基础设施建设与技术支持
欧美和日本：这些地区的灾后恢复往往强调技术创新与可持续发展，如日本在灾后建设中会特别注重防灾技术和建筑抗震标准的应用。欧美国家则倾向于通过高科技手段进行灾后重建，如无人机、人工智能和大数据等技术的应用。
国内：近年来，国内在灾后恢复基础设施建设方面取得了显著进展，特别是在通信、交通和住房等关键领域。然而，在技术创新和高效资源调配领域，尽管已有初步应用，但仍处于逐步发展的阶段。特别是在面对某些特定灾害时，仍需进一步加大投入，提升应对能力和改进空间。
E.心理疏导与社会服务
欧美和日本：这些国家在灾后心理疏导和社会服务方面已有较长的历史，尤其是在日本，心理健康问题被广泛关注，政府和社会组织有较为完备的应对措施。
国内：尽管国内已开始重视灾后心理援助工作，但心理疏导体系仍相对薄弱，亟需加强精神健康干预与支持力度。
F.长期恢复与重建
欧美和日本：这些国家在灾后恢复的长期规划上经验丰富，通常注重灾后重建与风险预防的结合，保证灾后恢复不仅仅是恢复到灾前水平，还要注重灾后防灾能力的提升。
国内：国内灾后重建工作多聚焦于短期的物质恢复，而长期规划则因资金、政策等因素的限制，导致各地恢复速度和质量存在较大差异。
国内在灾后重建方面取得了显著的进步，然而与欧美和日本等发达国家相比，仍存在一定的差距，特别是在应急体系建设、资金调配、社会参与等方面。随着社会经济的持续发展和灾害管理经验的不断积累，国内的灾后重建能力正在逐步提升。展望未来，我们有望借鉴其他国家的成功经验，不断优化应对和重建机制。
库防公司专注于灾后资源高效调配、应急快速修复、科学重建指导及专业技术支撑，为城市秩序迅速恢复贡献智慧力量。例如，在灾后恢复过程中，库防公司通过其科学的灾后评估系统，制定了优先级恢复方案，对城市各项基础设施进行有序修复。通过高效的调度与管理，最大程度减少灾后恢复的时间，确保城市尽早恢复正常运转。
█ 库防公司助力地方的韧性城市体系建设
作为在韧性城市防御灾害体系建设方面的创新者库防公司，已在理论和实践结合方面取得重大的进步，理论和实践的各类数据体系仍然在完善中，库防公司基于大数据和人工智能技术，创新研发和完善“库防韧性防灾大模型”，该模型能够实时预报各级行政区域的人口、建筑、交通等综合风险，为灾害预警和应急调度提供了科学的决策支持。该系统能精准预警台风、地震等自然灾害，灾中高效调度，灾后迅速恢复，确保灾害来临时快速响应，资源合理分配。
随着全球气候变化和自然灾害的日益加剧，如世界气象组织发布的《2024年气候状况报告》所示，韧性城市建设成为全球城市发展的重要目标之一，以应对如近年来全球地震活动频繁、洪水灾害频发、台风活动频繁等自然灾害的挑战。库防公司凭借其在防灾减灾领域的专业能力，致力于通过大数据、人工智能和应急管理技术，助力中国及全球城市打造更安全、更智能、更有韧性的城市体系。库防公司与各地政府及企事业单位合作，持续推动韧性城市建设，应对灾害挑战，保障人民生命安全和城市可持续发展。
