中新经纬9月27日电 (宋亚芬 马静)近日，东北地区因电力紧缺，大规模“拉闸限电”引发关注。这次限电不仅影响到了工业用电，甚至连公共用电、民生用电都受到极大影响。据媒体报道，有些地方一天停几次电，有些地方停电超过12小时。沈阳限电后还曾因红绿灯停电引发拥堵。对于限电原因，国家电网工作人员回复为“用电缺口特别巨大”。
东北地区是我国重工业发展的重要板块。进入二十一世纪后，伴随中国经济转型，东北地区用电需求与供电之间逐渐出现矛盾，出现较严重的电力供大于求局面。
2016年，国家能源局曾发布《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》，从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题。
为何短短几年时间，东北地区就成了“缺电大户”？东北地区的缺电情况是从何时开始的？全国电力供需情况又如何呢？
中电联统计与数据中心的数据显示，今年以来，随着疫情的缓解，全社会用电量增速快速回升，而电厂发电量增速相对未能跟上需求的步伐，略有电力缺口。1-8月份，全国全社会用电量54704亿千瓦时，同比增长13.8%。同期，全国规模以上电厂发电量53894亿千瓦时，同比增长11.3%。
针对上半年全国的电力供需情况，中电联用“总体平衡，部分地区电力供应偏紧”来形容，彼时东北地区并未出现在“电力缺口名单”中。
东北地区的电力供应紧张情况在7月份开始出现。据《辽宁日报》报道，7月以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。9月10日起，辽宁省外来净受入电力大幅下降，电力供应压力进一步加大。此后，辽宁启动多轮有序用电措施。吉林供电部门也从9月23日开始实行限电措施。
海南省绿色金融研究院研究员孙李平对中新经纬表示：“从东北三省的供电情况来看，外省调入电量占比较大。若其他省份同期出现电力供应缺口，向这些地区调出电力的可能性就会降低，形成缺口。”
而能源问题专家、经济学博士刘满平介绍，东北用电紧张有其特殊性。东北本身用了蒙东大量风电，风电遇上大风或者无风就需要保护运行，发电量骤降。加之现在正在为供暖进行煤炭储备，火电厂出力也会不足。
对于停电原因，国网吉林供电公司、国网通化供电公司在通知中提到，缺电主要是“受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响”。
孙李平指出，拉闸限电是为了维持电力系统安全可靠运行、避免更大的电力系统事故所采取的必要动作。但因电煤价格大幅上涨，发电企业压力巨大也是事实。“从电力发电、输电和配电几个环节来看，煤炭价格是放开的，而煤电的上网电价是固定的。现在煤炭价格已经接近千元，这么高的价格，煤电企业发电越多，亏损越大。”
根据中电联发布的《2021年上半年全国电力供需形势分析预测报告》，6月部分大型发电集团到场标煤单价同比上涨50.5%。煤电企业亏损面明显扩大，部分发电集团6月煤电企业亏损面超过70%。
中国能源网首席信息官韩晓平在接受中新经纬采访时表示：“由于燃料成本上升，很多企业都是‘越生产越赔’，在此情况下，关停成为更适宜的办法。”
韩晓平认为，东北地区长期以来高度依赖“两高”产业。现在要实现“双碳”目标，必须加速能源结构转型，这是一个长期的过程，必然要经历阵痛。
由于东北地区即将进入采暖季节，用煤、用电压力料将进一步加大，一些人担心未来“拉闸限电”或将更加严重。
对此，韩晓平指出，马上进入冬季，东北地区采暖、供暖设施运行，煤电需求增加。如果现在及时关停“两高”项目，可以为民生保障腾挪出来足够的燃料，不然形势会更加严峻。
对于如何从根源上破解电力供需矛盾，孙李平建议，未来应打破能源管理的区块分割，更多地从能源电力安全供应的角度进行能源政策设计并且形成符合市场化规律的能源价格形成机制。“电力系统是一个综合性的复杂系统，一头连着电力生产，一头连着电力消费，应该从全社会运行的角度分析生产和消费。”
韩晓平则认为，东北地区的产业结构转型应把能源、人力等资源都充分调动起来，实行进一步改革。(中新经纬APP)
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