中新经纬8月10日电 题：多地财政预算调整 更多加码“三保”
作者 赵伟 国金证券首席经济学家
2022年上半年，各地首次预算调整基本完成，而中央未进行预算调整。根据我们统计，4月以来，地方陆续调整其财政预算，截至6月底，全国已有36个省市(包括计划单列市)完成首次预算调整。与2021年3月开始调整相比，2022年地方预算调整开始时间较晚，或缘于地方债务限额提前下达，并已计入年初预算；第二批地方新增专项债限额于3月下达，因而地方自4月起陆续开始调整举债额度。
财政预算为何调整？
地方预算调整主要缘于新增债务限额、转移支付下达等，中央预算调整多缘于外部冲击。预算草案在执行过程中通常会出现偏差，因此需要对预算进行调整。近年来，地方预算调整主要为新增债务限额及转移支付下达后，收支总量对应调整；同时也有经济形势超预期下，增减财政收支，使用过往剩余债务限额等非常规调整。而中央预算调整多为外部影响超预期下财政需加力。
与地方每年例行预算调整不同，中央财政预算调整则频率较低。地方债务限额下达后，省级、直辖市及计划单列市政府通常会调增其地方债发行金额，并将额度在本级与下级间进行分配。历史经验表明，近年地方每年进行2-4次预算调整，通常在债务限额下达后三个月内；而中央预算调整频率较低。且相比地方债务限额调整完成到债券发行，中央预算赤字调整到债券发行耗时或更长。
今年预算调整，有何异同？
财政收支承压下，地方加大力度缩减非刚性支出，通过收回经费、退回支出款等筹集资金，加码“三保”(保基本民生、保工资、保运转)和疫情防控等方面；而稳投资更多由专项债资金承担。比如，近期，重庆调减其非刚性支出补充预算稳定调节基金，并通过动用预算稳定调节基金补充财政收支缺口。
除收支结构调整外，2022年地方首次预算调整与以往类似，多为新增债务限额下达后的收支总量调整。当前完成首次预算调整的36个省市(包括计划单列市)主要是调增举债额度，进而对应调增收支总量。而近期准财政不断加码与政策不断鼓励地方“加快专项债使用”“用足用好专项债务限额”等，或意味着财政后续发力将更多借助预算外资金及专项债务限额。
伴随财政收支压力加快凸显，使用过往剩余限额或是专项债“加量”的潜在途径，8月底至9月或是重要观察窗口期。目前披露的8月底全国人大常委会议程并未提及预算调整相关事项，结合7月中央政治局会议“支持地方政府用足用好专项债务限额”来看，财政加力可能使用过往剩余限额。(中新经纬APP)
本文由中新经纬研究院选编，因选编产生的作品中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。选编内容涉及的观点仅代表原作者，不代表中新经纬观点。
责任编辑：张芷菡
