【原创】组建管网公司将对石油行业带来怎样的变化
●（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）
3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
管住中间，放开两头，且中间管网也非国有独资，而是国有资本与社会资本共同投资、国有资本控股的架构。这也意味着，前端供应不拘一格、中间集输高效统一、后端全面放开的新格局，将在石油行业形成。显然，这是比较积极、稳妥、有序的改革，避免过于激进可能带来的问题。
事实也是，对于事关国计民生行业的改革，并不适合用大刀阔斧、甚至十分激进的改革方式。过于激进，不仅会爆发很多矛盾，而且很有可能会出现刚改就收、无法向纵深推进的现象。对垄断领域的改革，还是要本着既积极主动，又平稳有序的原则进行，步子可以小一点，但针对性一定要强，要能触到改革的痛点，并施之以药，让这些痛点消除。
可以看出，组建石油天然气管网公司，就是针对目前石油行业的痛点而去的。这个痛点，就是三大油企垄断了整个石油市场，包括原油生产（进口）与加工、成品油（天然气）供应与销售，都是由三大油企负责的。就算成品油、天然气销售环节有些社会资本参与，成立了一些诸如民营加油站等，也都是在三大油企的翅膀下生存在。三大油企随时可以通过翅膀将民营加油站等拍走。如断供，就能很轻松地决定民营加油站的命运，民营加油站等根本无法与三大油企竞争。因为，三大油企通过对前端的控制，牢牢地主动权控制在自己的手中。
毫无疑问，组建天然气管网公司后，一切将发生比较大的变化。从最前端的油气资源供应来看，将有序放开，形成多主体、多渠道供应的新格局。按照已经透露的信息，最前端的油气供应应当不会再由三大油企垄断，社会资本也能够参与了。这里，可能面临两大突破：一是原油的生产与进口，可能会适度放开，除三大油企之外，其他市场主体也能够通过自己的渠道供应原油。前提是，需要有比较高的门槛。不然，会出现问题；二是原油的加工与提炼，会比较大地打开大门，允许更多的社会资本参与，继而让这个领域的竞争趋于比较激烈的状态，并给石油天然气管网提供更加低廉、更加合理的成品油、天然气价格，便于管网公司能够更加灵活主动地调控成品油和天然气市场，避免油价、气价过高给企业和居民带来不利影响。
对石油天然气管网来说，通过国有控股和社会资本参与相结合，既满足了混合所有制改革的要求，也没有过于激进地放开这一关键环节，而是实现全国一张网，统一输送和供应。如此一来，既可以避免原来国有一统天下带来的民意不稳、矛盾尖锐，毕竟，有社会资本参与了，监督体系会更加完善，市场化水平会更高，民意对这个环节的信任度也会提升，也能够避免过度放开以后在价格、市场、行为等方面的失控。稳定有序，仍然是石油行业最根本的目标。一旦出现不稳定因素，就会影响市场供应。市场供应出了问题，社会稳定就保证。
至于下游的的天然气、成品油销售，在锁住中间的情况下，只要制定好游戏规则，也就不会有太大的问题了，完全可以将市场放开，让各种所有制资本参与到天然气、成品油的销售中去。尤其对民营资本，应当更多放开、更多降低门槛。对天然气、成品油销售市场的关键，就是抓好市场秩序的规范和行为的约束，也就是常说的事中事后监管。只要秩序不乱、行为不出现不规范现象，多元主体的竞争，带给消费者的必然是实惠。如果有市场主体不按规矩来，有关方面就要毫不犹豫地加以监管，毫不犹豫地予以处罚，甚至赶出市场。天然气、成品油市场只能允许好孩子存在，坏孩子就要赶出市场。除非能够通过行为规范和自我约束变成好孩子，否则，就只有退出市场一条路。
