江苏无锡积极推进危废经营许可证与排污许可证“两证衔接”，研究“两证”衔接路径、破解“两证”衔接瓶颈，最终实现“两证同发”“统管并查”，提升了危险废物经营企业管理水平。
为深入贯彻党中央、国务院重大决策部署，无锡市开展了危险废物经营许可证与排污许可证衔接试点，构建“两证”衔接融合工作机制，实现“两证”同时申请、同时受理、同时审批，并通过排污许可“一证式”管理与危险废物经营企业执法监管的深度衔接，探索形成了制度联动、审批联动、部门联动的新模式。
一是探索了一条两证互通的创新路径。开展“两证衔接”试点工作，严格“事前”两证审批、规范“事中”两证审核、强化“事后”两证监管，积极构建对危险废物经营单位“源头把控、过程管理、事后监管”的全周期、全过程、全闭环管理模式，使排污许可制度与危险废物环境许可制度在申请与审批、许可证内容、证后管理等方面高度衔接、联动互通，进一步提升了审管效能，提高了生态环境主管部门对危险废物经营单位全流程、全方位的科学管理水平。
二是形成了一套行之有效的流程体系。为推进试点工作，研究制定了一系列技术文件，其中包括形成了“两证”衔接办事流程图，对“两证”同步申请、受理、审批工作流程进行明确；梳理“两证”申请材料清单，对申请“两证”的一套申请材料内容进行细化梳理，避免材料重复提交；发布“两证”衔接试点审查技术指南，整合优化“两证”审查内容，明确同步审查要点；形成了一套推动“两证衔接”、提升审管效能、规范监督管理的行之有效的流程体系，为下一步推广应用奠定了基础。
三是打造了一个规范有序的监管模式。建立“一套台账”，试点企业采用整合优化后的统一台账模板定期记录台账，规范了危废经营单位证后运营管理。建立“一套清单”，发布证后监管技术指南，明确基于“两证”许可事项的现场执法清单等，不仅为管理部门证后监管及依证执法提供指导，也方便企业对照监管要点及时自查自纠，加强内部管理，推动企业危险废物管理水平提升。
无锡市持续推动“两证”衔接试点工作，通过一系列积极探索和强力推进，取得了积极成效，危废经营单位可以在线上同步提交“两证”申请材料，避免了申请资料线下提交、重复提交、多头提交等各种问题，减轻了企业申领负担，极大地缩短了审批时限，该试点被无锡市政府评为2022年双循环创新政策措施研发优秀成果。
供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司
