1月15日，上海市十六届人大三次会议在上海世博中心拉开帷幕。随着市政府工作报告出炉，正式开启了上海2025年的“目标清单”。
展望2025年，报告显示，全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅2%左右。
报告提出，今年既是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”蓄势发展之年，作为我国改革开放的前沿阵地和深度连接全球的国际大都市，上海必须始终胸怀“国之大者”，坚持“四个放在”，更加奋发有为地开创社会主义现代化建设新局面。
“2025年是‘十四五’收官之年，多项因素叠加影响下，上海将经济增长目标定在5％左右，既体现了上海作为经济中心城市‘挑大梁’的责任担当，也是完成‘十四五’规划目标任务的现实需要。”上海市政协委员、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳表示，增加居民收入是促进消费的关键，这样不仅可以促进有效需求消费，使其与经济增长形成良性循环，更起到提振信心、稳定社会的重要作用。
在这次政府工作报告开出的“目标清单”中，上海市人大代表、上海勘察设计研究院（集团）有限公司资深总工许丽萍最关注的是“城市空间发展格局”。她表示，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，一直是上海努力的方向。接下来，我们要提高规划编制的科学性，在“双循环”新发展格局下，使上海大都市圈具备比肩世界一流的综合经济实力和相对完整、高水平的产业链与供应链，成为我国推动国内外双循环、参与全球竞争的重要载体。
“扩内需”为最优先级 重在大力提振消费
有了“目标清单”具体怎么干，报告也明确了今年的九大重点任务。
近三年的政府工作报告，历来摆在年度任务首位的，一般是“五个中心”建设等上海承担的国家重大战略任务，而今年，“扩内需”成为最优先级。
报告提出，今年要加力扩围实施“两新”行动。元旦当天，上海就宣布，将继续开展汽车、家电、家居和电动自行车以旧换新活动，而就在上周，国家发改委也释放出利好，把手机、平板电脑、智能手表手环等消费品也纳入以旧换新的品类。
另外，去年上海有不少现象级展演一票难求，今年，政府工作报告提到，要推动高能级、高流量、高品质的演出、展会、赛事等落地。而随着免签政策扩大，境外客流还会增加，上海将放大“留量”效应，让吃住行游购娱各环节，都能产生经济活力。
“这背后，是需求侧与供给端统筹联动。”沈开艳表示，促消费需要多管齐下，我们要用好国家存量政策和增量政策，强化需求侧、供给端统筹联动，继续办好“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、上海旅游节、国际光影节等重大促消费活动，并动脑筋丰富消费场景、促进商旅文体消费。在推动经济发展的同时，提升市民福祉。
以城市更新为抓手 加快转变超大城市发展方式
扩内需的抓手和落点，都离不开惠及民生。聚焦民生建设，报告提出“普惠性、基础性、兜底性”三大发力方向。
今年，上海将着力稳定和扩大就业，精准做好高校毕业生就业服务，加大就业困难人员帮扶力度，城镇新增就业60万人以上。
聚焦“一老一小”，上海将新增3000张养老床位，改建3000张认知障碍照护床位，新建30个社区长者食堂，扩大长护险服务供给。
同时，新增3000个公办幼儿园托班托额，推动社区托育点扩优提质。完善生育支持政策。
此外，上海还将持续健全社会保障体系，提升市民居住品质。包括建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上。完成既有多层住宅加装电梯3000台。
持续推进15分钟生活圈建设，建成100个“美丽街区”，推动40个机关、企事业单位附属空间开放。深化海绵城市建设，实施18个小区、道路积水点改造。还将启动高水平研究型医院建设试点，推进建设健康上海。
与此同时，城市更新步伐也将加快。今年，上海将全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。
城市坚持“发展恒进”的同时，如何保持“民生恒暖”？许丽萍认为政府需要“谋在实处、干在实处、成在实处”，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，认真办好每一件群众关切的实事好事。另外，上海要加快城市更新，许丽萍认为需要进一步“精雕细琢”，探索城市更新新机制，并统筹多元力量，践行全过程人民民主，充分调动社会、群众、专业力量参与城市更新的积极性，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。
围绕发展新质生产力布局创新链、产业链、人才链
培育发展新质生产力，也是报告的一大关键词。报告提出，要围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化研究布局。优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。
同时，深化张江高新区、“大零号湾”等创新载体建设，发展高质量孵化器，着力培育硬科技企业，畅通教育、科技、人才良性循环。会场上，围绕增强科技创新能力、推动产业转型升级等，委员们展开了热议。
上海市政协委员、中国科学院上海有机化学研究所研究员卿凤翎认为：应该促进企业的发展，这样才能做到良性的循环，尽快把创新力转化为生产力，并产生效益出‘
打造千亿级的基金，在落地措施方面，上海市政协委员、复旦大学上海医学院院董龚朝晖表示可以更加放开些。
对此，报告提出，加快推进“五个中心”建设，支持上市公司并购重组，开展数字人民币试点应用行动，进一步提升跨境金融服务便利化，全面实施跨境服务贸易负面清单，精心办好第八届进博会等。
在加快推进浦东引领区建设方面，将推动出台浦东放宽市场准入特别措施，推动东方枢纽国际商务合作区先行启动区实现基本功能落地运行。围绕自贸试验区及临港新片区建设，推动出台自贸区制度型开放2.0版方案，建设第二批自贸区联动创新区，以及国际数据港先导区等。
针对加快推进长三角一体化发展，将大力提升G60科创走廊等平台能级，深入推进长三角一体化示范区制度创新，落实虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划等。
值得一提的是，报告还提出“全力打造入境旅游第一站”，构建国际友好型旅游产品体系，完善入境旅游便利化服务，拓展文旅资源海外推广网络。持续扩建国际旅游度假区核心区。实施邮轮旅游高质量发展行动。培育一批红色旅游、赛事旅游等示范试点和精品线路。
“面向‘十五五’，经济发展的‘三驾马车’，相互之间的内在关联将进一步凸显，系统发力也被进一步强化。”沈开艳表示，上海要继续通过国际科创中心建设，赋能先进制造业、现代服务业以及其他方方面面转型升级，进一步提升跨境金融服务便利化，优化人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，从而确保经济的可持续发展，为“十五五”蓄势而发。
看看新闻记者: 李瑶，舒克，赵菲菲
编辑: 周雯飞，郝苗苗
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