苏丹国内的武装冲突进入第三天,死亡人数已接近一百,同时数百人受伤。
这场源于军方不同派系的战斗在上周末打响。准军事组织“快速支援部队”(RSF)和正规军苏丹武装部队互相指责对方先发动攻击。两者曾经合作发动军事政变,在2021年推翻了巴希尔政权。之后在国际社会的斡旋下,苏丹进入向文官统治的民主政府的过渡阶段。但是双方对于RSF应该如何整合到武装部队中,以及监督方面存在分歧,关系日益紧张。
美国、欧盟、阿盟、非盟和联合国均呼吁立即停火并恢复对话。
这个红海边的国家具有重要战略意义,近年成为大国争夺影响力的试验场。苏丹曾经是非洲大陆最大的国家,且是石油大国,但是在十年内战后,南部苏丹在2011年分离出去,同时带走了80%的石油资源。但是这个国家仍因为地理位置以及金矿等资源受人瞩目。在苏丹拥有利益的代表国家包括美、法等西方国家、俄罗斯,以及以沙特和阿联酋为代表的海湾国家。
地处非洲东北部的苏丹与七个国家接壤,包括埃及和埃塞俄比亚,同时毗邻石油资源丰富的海湾地区。它还拥有与红海相连的海岸线,这不仅对国际贸易至关重要,还对水资源具有战略意义。红海是周边几个国家的重要水资源所在。
各方力量从没停止对这个非洲穷国的关注,两个月前,西方和俄罗斯代表扎堆访问了苏丹。2月7日,六位西方国家特使(美国、法国、英国、德国、挪威以及欧盟驻非洲之角特使)组团访问苏丹。一天之后,俄罗斯外长拉夫罗夫也到访。
六位西方特使会见了苏丹政治和解进程的各方代表,比如此次战争中的一方——武装部队的领导人布尔汗、以及时任代理外长萨迪格(现为苏丹驻华大使)等人。另外,特使们还会见了联合国苏丹综合过渡援助团(UNITAMS)和在苏丹开展业务的联合国机构。
彼时,萨迪格对苏丹通讯社说,西方特使的目的是敦促苏丹政治进程中的各方做出必要让步,以实现该国的和解和民主过渡。他说,特使们希望苏丹为文官治理做准备,这将保证该国能够向国际社会开放。
一天之后,俄罗斯外长拉夫罗夫也会见了萨迪格,讨论双边、地区和国际事务,以及增加贸易和投资等。据苏丹媒体SUNA报道,萨迪格热衷于加强与俄罗斯的双边关系。
此次战斗中的双方,各自与俄罗斯和美国方面有说不清的关系。
RSF与俄罗斯关系紧密。去年2月23日,在俄乌冲突爆发的前一天,RSF负责人达加洛率领代表团抵达莫斯科。东非智库“裂谷研究所”(Rift Valley Institute)学者Magdi el-Gizouli说,这次俄罗斯之行由俄罗斯瓦格纳雇佣军安排,目的是为RSF找到出路。
访问归来的达加洛当时表示,苏丹不反对俄罗斯或任何其他国家在其领土上建立基地,因为这不会对苏丹的国家安全构成威胁。
俄罗斯自2019年开始与苏丹谈判建立红海海军基地事宜,进程一直秘密进行,直到2021年底双方的协议才浮出水面。这个合作眼见就要落地。今年2月11日,苏丹官员表示,执政的军队结束了对与俄罗斯建立红海海军基地协议的审查。该协议正在等待文职政府的组建和立法机构的批准,然后才能生效。
西方为了限制俄罗斯在该地区的影响力,倾向于争夺武装部队领导人布尔汗的支持。法国媒体Africa Intelligence在1月26日的一篇文章写道,美国希望打破布尔汗和达加洛之间的权力平衡,使得天平向布尔汗倾斜。
阿联酋等海湾国家在苏丹也有重要利益。沙特和阿联酋将苏丹的民主过渡视为反击伊斯兰主义在该地区影响的机会。另外,虽然苏丹不再是石油大国,但是其金矿引人注目。RSF控制着苏丹达尔富尔的大部分金矿及其带来的资金,是苏丹最大的黄金交易商。阿联酋是苏丹的黄金重要出口市场之一。
在“一带一路”和中非合作论坛框架下,苏丹与中国的伙伴关系曾经也是中非合作的典范之一。十年前,苏丹尚是中国第六大石油来源地,在中国的石油进口中占 5.5%左右。但是随着南苏丹的独立,中苏的石油和其他合作大幅下滑。2011年之后,中国对苏丹的投资大幅减少。2011年-2018年间,中国向苏丹提供了约1.43亿美元的贷款,与2003年-2010年的近60亿美元相比大幅下滑。尽管如此,中国仍是苏丹重要的经济伙伴,中国在采矿等领域仍比较活跃,并且苏丹当地有大量中国公民从事基础设施和服务业,以及石油工业部分产业链上的工作。
丹麦国际问题研究所(DIIS )高级研究员Luke Patey在稍早前的一篇采访中表示,中国也曾经大手笔投资苏丹,希望帮助这个非洲国家实现和平与共赢的发展,但是数百亿美元的资金并没有使得这个动荡的国家走上持续的和平,“但这不是中国的责任”。
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