文 | AI财经社 王灿
编 | 嵇国华
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香港特区政府9月23日宣布，考虑到现时香港的经济状况，决定不再续期香港迪士尼乐园第二期发展用地的认购权，相关土地的使用权于24日届满后将被收回。
对于已连续亏损5年的香港迪士尼来说，二期扩建无望，无疑是雪上加霜。至于政府与迪士尼一期用地的百亿合作项目仍在进行，是否会受影响仍待进一步观察。
二期用地空置引争议
9月23日，香港特别行政区商务及经济发展局官网发布的公告显示，对于香港国际主题乐园有限公司（香港迪士尼运营主体，下称“主题乐园公司”）所拥有关于购买一幅在竹篙湾并毗邻香港迪士尼乐园度假区的土地的认购权，该认购权若不获政府和华特迪士尼公司同意续期，其有效期会于2020年9月24日届满。
该公告提到，政府考虑到现时的经济状况，不会延长该认购权的有效期。
“政府认为主题乐园公司于未来数年集中发展及扩建现有的度假区，而非于有关用地进行扩建，是谨慎的做法。”商务及经济发展局发言人称，主题乐园公司的策略性发展方向是专注其现正推行的跨年扩建计划。
华特迪士尼对此持不同态度。据彭博社报道，华特迪士尼的一位发言人就此事回应称，“迪士尼将继续现有的扩建计划，但对于香港特别行政区政府决定不延长二期发展用地认购权的有效期，我们感到非常失望。”
主题乐园公司是香港特别行政区政府和华特迪士尼为营办香港迪士尼而成立的合营公司，政府持有该公司53%的股份，华特迪士尼持有剩余股份。据官方介绍，根据2000年签订的《认购权契约》，主题乐园公司获批认购权以购买前述土地，用于香港迪士尼可能的扩建。
自《认购权契约》签订起的20年期限内，主题乐园公司可以约28亿港元的价格（按通货膨胀调整）购得该土地发展权。如主题乐园公司未在20年期限内行使认购权或续签，该认购权将失效。
多个消息指出，主题乐园公司未行使认购权。《21世纪经济报道》报道称，该土地的填海工程于2009年1月完成，填海工程完成后，土地一直闲置。
二期发展用地的空置问题早已被关注。AI财经社从香港立法会2019年一份文件中获悉，2018年2月，立法会方面曾在会议中通过两项动议，敦促有关部门与华特迪士尼就二期发展用地进行讨论，包括将该土地用于短期租赁等。
可即便是短期用途，华特迪士尼也未就该土地的扩建计划给出具体方案。2016年，华特迪士尼曾宣布一笔总额109亿港元的扩建计划，但该计划系针对香港迪士尼现在所在的一期用地。
据《南华早报》报道，《认购权契约》到期后，政府方面原本可以允许主题乐园公司进行两次续期，每次为期5年。有知情人士表示，政府方面和华特迪士尼对于二期发展用地的讨论已持续近一年，但迪士尼方面未就是否会在近期进行扩建给出具体答案。
来自旅游界的立法会议员姚思荣表示，政府在目前环境下，同时乐园欠缺未来规划之下，若不提出收回土地，很难向市民交代。他又认为，迪士尼与海洋公园未来投资项目要想盈利很难，政府应该总结两家乐园的经验，盘活现有旅游资源。
二期用地未来将作何用？有媒体报道称，鉴于香港近期新冠疫情的情况，香港特区政府此前提出在该用地兴建临时检疫中心。
而对于正在推进扩建计划的一期用地，政府表示，会继续全力支持该计划。
乐园连续亏损，旅游业情况严峻
二期用地认购权未获政府续期背后，香港迪士尼近年的日子并不好过。这家全球面积最小的迪士尼乐园正面对连续亏损、访客人次受疫情影响大幅减少、旅游业整体不景气等困境。
有香港海洋公园濒临倒闭而寻求54亿援助的例子在前，政府对香港迪士尼的评估慎之又慎。
作为全球第五座、亚洲第二座迪士尼乐园，香港迪士尼于2005年开张营业，迪士尼总部曾预计香港迪士尼年访客人数能够突破1000万。香港迪士尼始终未能达到这一目标，仅在2013年、2014年实现740万、750万的访客人次，年访客人次自2015年起下滑至700万以下。
截至2019年，香港迪士尼累计接待访客约8300万人次。对比来看，运营四年来，包含上海迪士尼的上海国际旅游度假区已累计接待游客约6600万人次。上海无疑从香港迪士尼乐园分流了大量国内游客。
自2015年至2019年的五个财年中，香港迪士尼均录得亏损，已累计亏损近10亿港元。以2019财年为例，香港迪士尼净亏损1.05亿港元。
为转亏为盈、吸引游客，香港迪士尼于2016年推出了百亿港元扩建计划。根据该计划，自2018年至2023年，迪士尼拟每年通过建设沉浸式主题区域、扩展现有设施等方式，在港推出至少一个新景点，如“冰雪奇缘”主题区。该计划的原本方案是，香港政府出资58亿港元，华特迪士尼出资51亿港元。
不过，该出资比例因香港迪士尼的财务情况引起争议。
香港立法会曾对华特迪士尼从乐园方面收取管理费和特许权使用费等事宜表示质疑，称政府此前与华特迪士尼签订的条款“不公平”，并敦促要求乐园所属公司——主题乐园公司公开更多“信息和数据”，要求华特迪士尼放宽对乐园附近的发展限制等。
此外，立法会还敦促相关部门设置补偿机制，确保只有在香港迪士尼乐园达到收支平衡前，华特迪士尼才会从乐园方面收取管理费和特许权使用费。
该提议最终被推行。经协调，双方出资比例改为50:50，即各出资54.5亿港元；华特迪士尼免除主题乐园公司2017财年、2018财年的管理费。2017年10月，扩建计划启动建设。
该计划能否提升效益还是未知数。受疫情影响，香港迪士尼2020年经营情况不容乐观。华特迪士尼财务总监麦卡锡曾表示，今年1月-3月，香港迪士尼的经营收益预计将减少1.45亿美元。
今年下半年，香港迪士尼又因新冠疫情关闭两月有余。最新消息显示，乐园将于9月25日重新开放，开放初期每周仅开放五天，现场表演等活动将仅限于室外场所。
不止是香港迪士尼，香港旅游业形势同样严峻。
旅游业是香港传统四大支柱产业之一，2018年，旅游业生产总值占香港生产总值约4.5％，旅游业从业人员数量占香港总就业人口的6.7％。
自2015年起，香港旅游业在经历了连续十一年的快速增长后出现下降。社科院旅游研究中心关于香港旅游业的一份研究报告显示，2015-2016年，受多种因素共同影响，内地旅客数量连续两年下降，由2014年的4724.8万人次下降到4277.8万人次，降幅达9.5%。
这一下降直接导致了香港旅游业的寒冬，进而对旅游相关产业也产生了负面影响。
香港旅游发展局尚未公布2019年报告。但根据预先估计数字，2019年第四季度香港生产总值同比下跌2.9%，其中与消费和旅游相关的活动受到打击。CEIC数据显示，2019年香港旅游业收入约为327亿美元，较上一年度的423亿美元有所减少。
在2016年上海迪士尼乐园开幕前，香港拥有大中华区唯一一家迪士尼乐园，是香港旅游业的一大亮点。香港商务及经济发展局数据显示，截至2019年，迪士尼为本港经济共带来1085亿元的增加值，相当于同期本地生产总值的0.33%。乐园访客数、收入能否恢复对香港旅游业来说十分关键。
